开学伊始，教育部印发了《中小学学生近视眼防控工作方案》，明确提出：任课教师要按时下课，做到不拖堂，不利用各种方式变相占用学生课间休息时间，不随意多留课外作业。同时对中小学生的睡眠时间、用眼时间以及作业时间都作出明确规定。（据《海口晚报》）

    教育部门的拳拳之心，不仅未能收获喝彩，反而遭遇一阵奚落，这从网民留言便可以看出。这些政令不可谓不真诚，人们却偏偏不领情，究其原因，源于这些政令缺乏必要的配套措施，缺乏对当下语境的深入理解，简言之，这些政令缺乏操作性。
以教育部的这几条政令为例。当学生的几乎没有不讨厌老师拖堂的，但也只能讨厌而已，难道还能和老师分庭抗礼不成？或者老师拖堂了，学校怎样问责？规定学生充分的睡眠时间也同样，何以保证孩子的睡眠时间，难不成还要派人挨家挨户去检查？只是简单地下发政令，而缺乏配套措施，使政令往往成为空文操作，何况有些政令明明存在先天缺陷，即便有足够的配套措施，实施起来也难以把握，耗费人力成本太大。
但往往有些部门仿佛患上了下发政令的依赖症，政令之多之频繁之五花八门，简直让人目不暇接、无所适从。政令应该是端庄的，审慎的，经得起推敲的，因为它代表着职能部门的立场，更是公权力的姿态。一旦政令是轻率的，滑稽的，漏洞百出的，受众不仅不以为然，反而嗤之以鼻，公众更是会充满解构之心嘲弄之。最终，必然无法执行，不去执行，使政令陷入执行空心化的尴尬境地。最值得追问的是，一些部门为何热衷于下发华而不实的政令？是显示权威的需要还是权力惯性？抑或就是应付，表明存在或者显示一种姿态？
                 □王石川