| 新华网北京２月２０日电(记者杜宇、周英峰、齐中熙)民生，一头连着政府的方针政策，一头牵着百姓的喜怒哀乐。
过去的五年，党和政府突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果。一系列涉及教育、医疗、住房、养老等民生领域的政策措施相继出台，许多人的梦想因之而实现，许多家庭的命运随之而改变。
站在历史的新起点上，党的十七大描绘了我国发展的新蓝图，制定了改善民生的一系列政策措施，人民群众期待民生改善再谱新篇章。
城乡全免学杂费 “学有所教”早实现
［故事］正在北京打工的１９岁姑娘周学，说起在老家河南邓州市高集乡第二初中念书的弟弟，非常羡慕。她说：“我爹妈都在浙江打工，家里不宽裕，我读到初二就不上了。弟弟赶上了好时候，上学不用交学杂费。不过，老家的老师水平比不上城里的，真盼着能有好老师愿意到农村教书。”
［回顾］五年来，我国教育事业取得新的进展。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，仅此一项，西部地区平均每个小学生年减负１４０元、初中生年减负１８０元；中部农村小学生年减负１８０元、初中生减负２３０元。教育部直属师范大学开始招收免费师范生，重点加强农村中小学师资队伍建设，新的国家资助家庭经济困难学生政策正在实施。
［点评］中央党校研究室博士赵杰：这五年来，我国教育事业得到长足发展。特别是农村义务教育方面有很大改善，但城乡教育资源配置严重失衡的局面一定时期内还将存在，政府当然要主动承担这一责任，建议社会组织也可通过捐赠捐助等形式介入，形成良性机制。另外，有关部门还要加强公民意识教育，解决教育和就业脱节的问题。
工资收入在提高 “劳有所得”心舒畅
［故事］河北省三河市中学教师牛春丽，五年来工资收入从１０００多元涨到２０００多元，她高兴地说：“作为一名县级市的中学教师，这五年，我的工资涨得不算少了。我注意到政府一直在采取措施，提高大家的工资水平。现在物价还在涨，我希望工资涨幅也能继续加大，让大家生活得更舒畅。”
［回顾］工资涉及百姓切身利益。国家统计局数据显示，２００２年全国在岗职工平均工资１２４２２元，到２００６年达２１００１元，扣除价格因素，年均增长１２．０％，比同期ＧＤＰ增幅高２．８个百分点，是改革开放以来职工实际工资收入水平增长最快的时期。目前，国家正在建立职工工资正常增长机制，各地都已建立最低工资标准制度，多数省份基本解决工资历史拖欠。
［点评］国务院发展研究中心副研究员祝丹涛：十七大报告首次提出初次分配也要注意公平，并提出要提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重；强调要“打破垄断经营，创造机会公平，整顿分配秩序”，突显了对“起点公平”和“过程公平”的重视。当然，在积极缩小收入差距的同时，我们也应该对收入差距问题有一个完整客观的理解。改善分配、缩小差距不是回到平均主义，否则只会打击人们的积极性，阻碍经济社会发展。
新农合解决大问题 “病有所医”是目标
［故事］５１岁的河北省高碑店市乔刘凡村的李学芳，２００７年初因患有严重心脏病和供血不足到北京接受手术治疗，花了４万多元。对一个本不富裕的农村家庭来说，这显然是个天文数字。万幸的是，李学芳一家参加了新型农村合作医疗，出院不到一周，她从当地“新农合”管理中心领到了１．２万余元的补助。康复后的李学芳逢人便说：“是合作医疗解决了我的大问题。”
［回顾］五年来，全国新型农村合作医疗由试点顺利进入全面推进阶段。到２００７年９月底，开展新型农村合作医疗的县（市、区）达到２４４８个，占全国总数的８５．５％，参加农民达到７．２６亿人，参合率达到８６％。新型城市卫生服务体系正在形成。医药卫生体制改革工作得到推动，有关改革指导意见和配套文件已基本形成。
［点评］中国社会科学院荣誉学部委员陆学艺教授：五年来，国家更加重视医疗卫生工作，加大人力、财力投入，推行新型农村合作医疗制度，加强城市卫生服务体系建设，取得了明显效果。十七大报告提出“病有所医”的新要求，这需要我们继续重视投入，继续推进基本医疗卫生制度改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的多层次、多元化的医疗卫生体系。我想“人人享有基本医疗卫生服务”的目标是可以期待的。
逐年提高养老金 “老有所养”得保障
［故事］家住北京市宣武区牛街的徐海南大爷和张艳大妈老两口这段时间特高兴：半年多的工夫，养老金标准调高了两次，打今年１月起，两人每月分别又能多领２９６元钱和２６８元钱。张大妈说：“国家调整养老金的政策是继续向退休早、工龄长、养老金水平偏低的人员倾斜，这一好政策使我们两人养老金增加的钱数从２００７年起就突破了２００元，远远超出人均上调的幅度。”
［回顾］按照国务院统一部署，２００５年至２００７年连续三年较大幅度提高企业退休人员基本养老金水平，全国企业退休人员养老金由月均７１４元增长到９６３元。截至２００８年２月４日，全国已有９９．９７％的企业退休人员共４４３２万人领到了今年１月１日增加后的基本养老金，基本实现春节前全部发放到位的目标。
［点评］国家发展和改革委员会经济社会发展研究所副所长杨宜勇：养老金在过去连续三年提高的基础上，未来三年还要提高，每年的幅度可望在１０％左右。我认为，老有所养还要高度重视养老保险在全国范围统一接续的问题。以后是不是在财政有可能的情况下，建立一个全民的国民养老金，我觉得未来也是可以考虑的。
挥手告别小平房 “住有所居”不是梦
［故事］郑州市金水区低保户王福元、刘冬梅夫妇２００７年搬到了政府提供的廉租房——金紫伊苑小区一套６１平方米的住房。这套位于二层的二室一厅住房，光线充足，每月只要交２０元租金，政府部门还定期维修。王福元说：“以前住的是又小又黑的平房，现在住上这样宽敞明亮的房子，多亏了政府照顾。我打心眼里感谢党和政府的好政策。”
［回顾］五年来，全国居民住房条件有了较大改善。按现行统计制度规定的非农户籍人口计算，人均住宅建筑面积从２００２年底的２２．８平方米增加到２００７年底的约２８平方米。２００６年底，城镇居民住房自有率达到８３％。住房保障制度建设取得突破性进展。２００７年全国安排廉租住房资金７７亿元，超过历年累计安排资金的总和。经济适用住房制度得到逐步改进和规范，开始有步骤向解决低收入家庭住房困难转变。
［点评］中国房地产业协会副会长朱中一：对于困难群体住房，政府要义不容辞地承担起保障责任，通过建设经济适用房、廉租房来解决低收入群体住房。目前一些城市房价过高或涨幅过快，原因复杂，有土地、拆迁和建安成本增加、有效供应不足等原因，也有开发商炒作和市场不规范的原因，因此要区别对待。对房价的确过高、涨幅过快的地区，相关部门要增加“两限两竞”房的供应，还要加强房地产企业的诚信建设。 |
