海口保税区经过10多年开发建设走到瓶颈口
区位调整转型拓展发展空间
海口晚报网1月8日讯：申报设立海口综合保税区的过程就是海南省、海口市务实创新，抓住机遇，创造有利发展局面的过程。海南人再一次以特区人的勇气，寻求突破制约海口保税区发展瓶颈的道路。
海口保税区原有区位和功能制约了发展空间。 见习记者 刘宇峰 摄
1月6日下午，海口保税区海南金盘电气有限公司生产车间内，一台干式变压器正在装车，准备运往港口。这批货的出口目的地是德国，从去年10月到今年4月，公司有200多台变压器出口到欧洲国家，德国是其中之一，这些变压器将应用在风力发电塔上，为生产环保能源做出贡献。
金盘电气公司是一家高新技术企业，从最初的一个车间发展到现在的多个大型车间，所生产的干式变压器成功打入强手如林的欧美主流变压器市场，获得世界最高级别美国UL认证，产品成功中标美国纽约新世贸中心自由塔电气工程项目，参加了西昌卫星发射中心、南京地铁等国内外重大项目建设。
金盘电气发展的历史似乎就是海口保税区起步壮大历史的缩影，在海口保税区的发展走到关口的时候，金盘电气虽然目前还没有这样紧迫，但是未来欲扩张发展的时候，空间有限的海口保税区显然已不能满足其要求。
谋求更大发展与现实的矛盾已摆在海口保税区的面前。
发 展
全国保税区排名第五
15年前，海口保税区所在地还是一片荒地；10多年后，当一辆辆自主知识产权的海马汽车开出这里、奔向岛外消费市场时，人们无不惊叹变化之大。
海口保税区于1992年10月21日经国务院批准设立，1993年4月13日经海关总署验收正式封关运作，规划建设面积1.93平方公里。封关运作10年后，海马汽车、韩国三星光电子、金盘电气、中和药业等一批中外企业落户区内，其中工业企业116家；海口也借此进行了产业结构调整，形成了以生物制药、汽车制造、电子信息和机电加工为支柱的四大产业。2007年，区内实现工业总产值占全市比例的39.04%；单位面积产出产值70.61亿元/平方公里，在全国15家保税区中排名第五；实现财税收入占全市比例的13.21%；完成进出口总额占全市比例的18.03%。
困 惑
三大问题成发展瓶颈
经过10多年的开发建设，海口保税区变“小”了，一些原有的企业想做大做强，却找不到合适的发展空间；有的企业欲入区创业也不得不被拒之门外。海口保税区的发展走到了瓶颈口。
在1月7日召开的市政府新闻发布会上，市委副书记、市长徐唐先介绍，海口保税区的发展面临三大问题：一是园区功能定位与城市发展规划间矛盾突出。随着海口城区建设的发展，目前海口保税区所在位置周边已发展为商业居住区，海口市新的城市总体规划将海口保税区现址规划为城市中心商业区，保税区特有的功能与所在城区的规划功能已不相吻合。二是区港分离。根据交通部和海南省港口总体规划要求，距海口保税区最近的秀英港已规划为国际邮轮码头，海口货运港已搬迁至距离海口保税区现址26公里远的马村港。区港分离的矛盾突出，加大了企业的物流成本。三是发展空间不足。海口保税区1.93平方公里的土地已基本开发完毕，并且由于历史原因，海口保税区内的大部分土地已被非外向型的生产企业所占用，现有的出口加工企业已没有发展空间，更无法满足新项目的入区要求。以上问题不仅限制了海口保税区功能的发挥，而且对保税区的监管产生了负面影响，严重制约了保税区的发展。
转 型
以创新思维寻求突破
曾参与申报工作的海口保税区有关人士介绍，2007年9月28日，海南省政府向国务院上报《关于海口保税区区位调整的请示》。国务院办公厅收到该请示后，遂即转请海关总署牵头，商请相关部委研究办理。在向各部委申报过程中，国家发展改革委、财政部、商务部等部委提出，海口保税区经过多年的建设和发展，在适用政策和功能上都存在缺失，仅进行区位调整意义不大，应以区位调整为契机，按照国家关于海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”的要求，谋求转型发展。
省、市领导审时度势，抓住机遇，果断提出了设立海口综合保税区的思路。经过充分酝酿，省政府于2008年5月16日向国务院呈报《关于海口保税区区位调整时转型为综合保税区的请示》。国家各有关部委在认真听取申报小组的汇报并进行规范审查后，一致同意海口保税区区位调整并转型为综合保税区，并于6月30日联合行文上报国务院审批。
恰逢此时，全国不少省市都在提出设立保税港区或综合保税区的申请。为此，国务院要求严格审批。2008年11月18日，海南省政府向海关总署报送了《关于海口保税区区位调整并转型为综合保税区补充说明的函》，对海口保税区区位调整及设立综合保税区的原由、发展定位及客观条件等方面做了概要说明。11月28日，海关总署向国务院办公厅报送《关于设立海口综合保税区有关情况的函》，对省政府的补充说明做出肯定的意见，并建议国务院批复海口保税区区位调整转型为综合保税区。
经过国务院主要领导的审批，2008年12月22日，国务院正式发文批复同意海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内并设立海口综合保税区。（记者 黎光） |
