提出“政企分开” 铁路改革“入轨”

　　短期内，铁路部门能做到行政与企业两套运行机制的分离，也不错。从长远看，行业监管与国有资产的监管会出现矛盾，应当分开。

　　近日，在全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖表示，铁道部2012年基本建设投资4000亿元，相比年初计划的7000亿元，明年的投资明显放缓。值得注意的是，在会上，盛光祖还表示，铁路行业将实行“政企分开”。

　　显然，这次会议更加明确地释放了“铁路改革”的信号，实质性的铁路“体制改革”开始驶入轨道。

　　最近一段时间来，铁路部门做了很多自我改善的工作。在高铁降速、安全大检查之外，铁路部门对铁路建设规划重新进行评估。据此前媒体报道，有些计划兴建的高铁项目被搁置，而有些经济与社会效益俱佳的货运线路，则获得青睐。铁路部门告别了“投资大跃进”，无疑也让投资和安全风险降了下来。

　　与此同时，铁道部也在改善服务，如推出网络售票、严控列车饭菜价格等。另一方面，铁路部门也开始内部管理机制的改革，如北京南站独立不再由北京站代管，通过站段分拆让管理更加扁平化，从而提高管理效率。

　　铁路部门的这些“转变”，值得肯定，也为进一步改革，做了铺垫。公众也希望，铁路体制改革尽快提上议事日程。

　　现在，铁路部门提出了未来“政企分开”改革的明确思路。按照有关方面的表述，政企分开后，铁道部的主要职能包括：履行政府监管职能，对铁路全行业实行安全监管、路网性运输组织和建设管理；履行国有资产出资人代表职能，维护国家投入铁路资本的权益，确保国有资产保值增值；履行行业管理职能，统一路网规划建设、统一运输调度指挥等。

　　铁路部门的政府监管职能和行业管理职能，确实应该明确。不过，关于“履行国有资产出资人代表职能”，则仍需进一步探讨。

　　如果这一职能保留，铁路部门可能仍然面临“管办不分”的问题。因为，这意味着铁路企业还是属于铁路部门，而铁路部门要为国有资产保值、增值的话，就不能不为国有铁路企业的发展负责、着想。存在这样的利害关系，铁路部门如何做到客观、公正履行监管职能，也是公众所关心的问题。

　　而且，将来肯定会有更多的、各种类型的资本进入铁路行业，如果这些企业通过竞争让某些国有铁路企业陷入亏损，那么，铁路部门又该如何平衡“监管者”与“国有资产出资人代表”之间的关系，而一旦处理不好，则有可能伤害市场公平，不利于铁路市场竞争机制的形成。

　　当然，铁路改革不可能一蹴而就，需要有个渐进的过程。诚如盛光祖部长所言，铁路改革确实面临复杂性的考验。这一体制运行已久，而且要从无到有创造出“企业”，此外也需要考虑在这个过程当中，避免伤筋动骨，影响到铁路的安全和正常运行。

　　目前的“政企分开”方案虽不够完善，但短期内，铁路部门能做到行政与企业两套运行机制的分离，也不错。而从长远看，行业监管与国有资产的监管会出现矛盾，应当分开。比如国资委对国企履行国有资产出资人职能，但不做行业监管。

　　“政企分开”是铁路改革的方向，期待有一天，铁路部门和铁路企业终能完全“分开”。