专家称每年春运回家难不能只归咎铁道部门

　　对话谢燕益律师

　　关键是保障公平购票机会

　　谢燕益 北京凯泰律师事务所律师

　　问：实名制购票面临的主要问题是什么？

　　答：实名制既不太有助于解决公平购票问题，更增加了资源配置成本，是一项费力不讨好的政策。

　　实名制增加了资源配置成本，可能会造成较大运力浪费，举个简单例子：比如甲要到青岛，乙要到广州，因为情势变化，乙要改变行程去青岛，而甲临时决定要去广州，如果没有实名制，甲、乙二人在开车前五分钟就可交换车票，各奔前程。实施实名制后，这种交换车票行为无法完成，两人都必须退票再重新购票改变行程，无论对乘客还是铁路部门都增加了时间成本和人工成本，降低了运输服务流动性，增加了交易成本，也增大了整个社会成本。

　　公平购票是系统工程，需配套实施。从铁路部门根据供需情况进行的运力资源配置、运输方案制定、运力统计、票源分配、预售订票方案、监督考核机制到窗口出票，实名制只涉及最后一个环节，这个环节与公平分配资源没多大关系。

　　问：如何保障和实现公平购票？

　　答：站在铁路部门角度，应做好以下工作：

　　二、信息不对称是公平问题的障碍。旅客能否有公平买票的机会，很大程度上取决于铁路部门车票分配是否公平。这是个源头问题。既然要保障旅客公平购票权，那么首先就要解决旅客知情权，知情权是一切权利基础。

　　铁路部门票源分配方案、预售订票、出票信息数据及运输方案、运力统计、监督考核信息等凡不涉及国家秘密的项目都应随时向社会公开，每个窗口的具体数据也应公开。这个公开系统应在互联网和全国范围广泛建立，做到内外系统一致。铁路内部系统凡不影响公共安全内容，旅客均可随时查阅监督，同时加大损害公平行为的惩处力度。各项制度措施的主要方向是：不断增大违法、损害公平行为的代价，不断降低保障和实现公平行为的成本。

　　他山之石

　　印度

　　火车票实行实名制已有近百年历史。旅客列车主要分两类，一类是长途快速旅客列车；另一类是慢车和短途旅客列车。对于第一类，印度实行“实名”购票制。旅客购票时，需提供姓名、年龄、性别、住址、电话等基本信息；同时需出示相关证件和证明。如果在车站或代销点购买短途车票，旅客也要出示证件，然后填表，再交钱购票。

　　泰国

　　泰国火车票实行易于操作的“半实名制”，即买票人需报上乘客真实姓名，但不需报上身份证号和护照号；乘客姓名和性别均将被电脑打印在车票上。火车行进途中，不断会有列车员查票，想转让车票需到专门窗口办理。因此，倒票比较困难。

　　火车是泰国百姓最依赖的出远门方式。新年、泼水节期间，为了让百姓回家过节，泰国交通部常实行优惠票价，将各线票价调降30%到50%。

　　俄罗斯

　　俄罗斯早在多年前就已开始实行火车票实名制。火车票像民航机票一样，必须机打出票，以保障铁路旅客运输安全和规范化。在俄罗斯乘火车出行，需凭有效身份证件购买车票。车票上明确标注乘车人身份证件信息，如证件种类、证件号码、持证人姓名等。在进入车厢时，还必须向列车员出示车票和有效证件才能上车。(晓渔据公开资料编辑)