海南擦亮生态名片 百姓守住青山也过上了好日子

        海口东寨港，全国成片面积最大的红树林保护区，4条河流交汇出海，每年近10万只候鸟来此越冬。近日，“东寨港红树林保护再升级”——海口市人大立法规定，用3至5年把现有的5万亩红树林保护区扩成12万亩的红树林湿地公园。

        从前，东寨港与旅游压根儿不搭界。过度的围海造田、圈地养殖，“滩涂上遍布鸭粪、鸭毛，海风吹来时，恶臭阵阵。”东寨港保护区管理局局长辜绳福说，被污染的水域滋生了大量的团水虱，吞噬了大片红树林。

        “没了红树林，东寨港就是臭水沟。”2012年，海口市全面取缔保护区内的咸水鸭养殖。2013年又出重拳，关停生猪场，系统解决污染问题。今年开春，海口市支付虾农5071万元生态补偿金，换取保护区内382口虾塘、2439亩面积退塘还林。

        对东寨港红树林的这套“护林组合拳”，是海南“生态立省、环境优先”理念的体现。海南先后出台生态保护的法律法规61项，并在全国率先实施天然林保护工程和生态补偿制度，目前每年投入生态补偿资金2.7亿元，全省森林覆盖率达61.9%。

        “保护好海南的生态环境，怎么强调、怎么为之付出都不为过。”海南省委书记罗保铭说，独特的生态环境加上优质服务，就是永不褪色的“金饭碗”。

        由一片荒僻滩涂，变身为“国家海岸”——三亚海棠湾休闲度假区，2014世界旅游旅行大会将在这里举行；沉寂万年的火山熔岩石漠地也被唤醒，打造成琼北旅游新地标——海口观澜湖度假区。类似的“海南故事”天天在上演。

        增绿、护绿，擦亮生态名片；休闲旅游、邮轮游艇游、森林旅游、乡村旅游等新业态，带来人流物流资金流，海南绿色发展之路越走越宽。2013年，实现旅游收入428.56亿元，增长13%；实现服务业增加值1518.7亿元，对经济增长的贡献率达57.7%。

        图为位于文昌市铺前镇木兰湾海边郁郁葱葱的海防林。几年前木兰湾一带因为采矿，到处是裸露的沙坑。经过生态恢复，海防林带得以重现生机。资料照片

        海南，让人来了就不想离开。

        在公布的全国74个城市空气质量评比中，海口的空气质量最好。游客恨不得找来瓶子，把清新空气装走。

        好空气，深呼吸，得之容易保持难。面对欠发达省情，需要扩投资、上项目、快发展，但生态环境是“生命线”，必须守住。在“两难”中寻求突破，海南的探索不曾停息。不要污染的GDP，要绿色GDP；宁可增速慢一些，也要保护好生态。

        海南，正在绿色崛起。

        守住青山也过上好日子

        “要让老百姓从增绿、护绿中获益”

        清明时节，俄贤岭云雾缭绕，碧波荡漾的河水从山脚下缓缓流过。河旁的苗圃泥土芬芳，一株株花梨树苗在春雨的滋润下探出绿油油的“脑袋”。

        “苗圃一年能卖出100万株花梨苗，人均年收入上万元，不比外出打工差。”东方市东河镇南浪村是海南黄花梨的发源地，村委会主任张永伟说，全村187户种了20多万株花梨，家家有座“绿色银行”。

        走进东方市大大小小的黎族村庄，房前屋后、田间地头、村道路旁，到处披着花梨的苍翠。花梨美了乡村，富了百姓，旧村个个换新颜。

        过去，山区百姓砍树烧山种山兰稻，大树砍光了就砍小树当顶木卖，原本郁郁葱葱的大山成了“帽子山”。作为“花梨之乡”的东方，难觅成材花梨树的踪影。

        “一车顶木卖不到100元，现在一棵5年树龄的花梨树就能卖上万元。靠山吃山，可山秃了，环境变差了，生活却没好起来。”张永伟话里话外都是后悔和惭愧。

        “要让老百姓从增绿、护绿中获益。”海南省林业厅副厅长王春东说。2011年海南启动“绿化宝岛大行动”，就是要让老百姓守住青山过上好日子。3年来，海南投入31.4亿元，为5142个村庄无偿提供2700多万株树苗，农户可以选种经济价值高的乡土树种，无数像南浪村这样的特困村靠种树脱贫。

        绿化宝岛，政府引导，全民参与，才能汇聚强大动力。

        69岁的归侨郑文泰是“生态痴”。上世纪90年代，在那个海南房地产发烧的投机年代，郑文泰变卖了香港、广东、新加坡等地房产、酒店，携资来到万宁兴隆，立志复绿5000多亩荒坡。

        22年的守望，荒坡变成热带植物王国，拥有4000余个乡土植物品种，占海南原生态植物种类的50%以上。很多老板瞄上郑文泰的“宝地”，提出从中划出一小块地搞房地产，都被他断然拒绝。

        “保护生态，就是保护生存的空间。”郑文泰说。如今，年逾古稀的他依旧穿着人字拖、戴着鸭舌帽，领着工人刨土种树、养花植草。

        绿化宝岛，不止追求一片森林，还要造就一座花园岛。海南规划在2015年前营造50个森林公园、100个水上公园、100个观光果园、100个城镇公园，使全岛成为天然大氧吧。如今，文昌的“椰林”、昌江的“木棉”、万宁的“绿道”、定安的“百里百村”等都成了响当当的绿色品牌，徜徉其间，宛如在画中游。

        进退并举建绿色低碳岛

        “房地产这座宝库，总有枯竭的时候”

        40多岁的张美銮，在琼海潭门开了一家工艺品店。货架上摆满砗磲工艺术品，双龙戏珠、松鹤延年、百财、金龙鱼，各式造型，琳琅满目。

        “10多年前，我离开了潭门。”张美銮边招呼生意边说，“潭门人祖祖辈辈是渔民。女人不能打鱼，缝缝补补不赚钱，干脆出去打工。”

        2013年，琼海市投入1.2亿元，美化改造潭门镇。百年渔港抖落一身积垢，变为洋气的风情小镇。宽阔平坦的柏油路两旁，立着别致的桅杆式路灯；修缮一新的民居墙壁上，挂着船舵、救生圈、船桨、铁锚、贝壳等“海的符号”……

        “如今，慕名而来的游客，每天不下2000人。”张美銮说，“游客来了，人气旺了，我也赶紧从外乡回来了。”潭门的贝类工艺品加工厂由原来10多家增至100多家，新增就业1.1万人，其中5000多人是原先外出打工的本地人回流就业。

        琼海市委书记符宣朝说，除了对博鳌、潭门、中原等镇墟实施升级改造外，琼海还将全市乡村规划为一个“农业公园”，推动农旅融合发展，为海南建设“绿色低碳岛”提供探索标本。

        自2012年5月海南省第六次党代会正式提出后，“绿色低碳岛”就像一个航标，指引海南转方式、调结构。

        “海南经济最突出的问题是产业结构单一、抗风险能力不强。要‘进退并举’，在新型业态上进，在现代农业上进，在园区科学发展上进，在海洋经济上进。与此同时，做好‘退’的文章，改变经济对房地产业的过分依赖。”海南省省长蒋定之说。

        借助博鳌亚洲论坛，琼海谱写“第二乐章”——博鳌乐城国际医疗旅游先行区。去年，先行区获国务院批准，享有加快医疗器械和药品进口注册审批等9条“黄金政策”。一年来，已有4个项目落地，博鳌吹起“健康风”。

        热带特色现代农业是海南的一张“王牌”，已建成国家冬季瓜菜基地、热带水果基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地。南繁每年提供商品种子2600万公斤，全国70%的农作物品种经南繁选育。

        “海南有工业吗？”初到海南的游客经常会问。海南基本形成油气化工、浆纸及纸制品、食品和热带农产品加工等八大产业。海南近年着力发展电子信息产业，澄迈生态软件园已吸引323家企业入驻；三亚动漫产业基地有110余家文化创意及高新技术企业入驻；去年，海南与阿里巴巴集团签订协议，规划投资50亿元，打造全国首个基于云计算和大数据的智慧城市。

        “房地产这座宝库，总有枯竭的时候。”海南省发改委副主任朱华友说。针对房地产资源使用较多的问题，海南在对市县考核中，新增房地产发展指标，包括房地产性价比、房地产业税收占地方税收比重、房地产业增加值占GDP比重、商品住房新开工面积占比等4项子指标，目的是实现“一降一增一保”：逐步降低普通商品房开发比例，增加产权式度假酒店等高端经营性地产的开发建设，加大保障性住房的供应力度。

        开放改革实现绿色崛起

        “改革需要放权，但不能放下环保责任”

        3月21日下午，三亚凤凰岛国际邮轮港办证台前，广东游客黄志彬正在面签。他递上身份证、申请表，经审核、拍照，领到一张“出入境通行证”。

        “异地办证，3分钟搞定，两个字：‘方便’。”黄志彬眉毛一挑，兴奋地说。他工作在海南，户口在广东。去年，想带妻子坐邮轮，没有护照，未能成行。这次，终于如愿以偿。

        三亚凤凰岛国际邮轮港副总经理王万茂说，三亚毗邻南海，港口优良、客源丰富，可每逢旺季，邮轮公司就发愁：容纳1800人的大船，上座率不足五成，最少只卖35张票。问题出在哪？游客体验邮轮，多为临时起意。三亚至越南，手头没护照去不了，回户籍地办又来不及，只好“望洋兴叹”。

        去年11月，海南启动邮轮边境旅游异地办证。岛外游客拿身份证，可在海口、三亚办通行证，直接登船。这几个月，三亚邮轮出游51个航次，出游人数3.63万余人次，同比上升37%；持身份证从三亚登船者同比增加10多倍。

        事实证明，市场放活，关键是问题导向，高效、快速、充分落实特殊政策。

        撬动邮轮游大蛋糕，三亚的确高效。仅就边检而言，简化通关手续，验放单个旅客，最快只需6秒。

        “低空开放，讲究的是‘快速’。”三亚亚龙通用航空公司副总经理高秀妍说。2010年，低空空域管理改革试点消息传来，亚龙、美亚两家公司立刻着手申请，成为三亚直升机游、水上飞机游的先行者。目前，亚龙公司有9条常规航线、12架直升机、2个城市起降点，可“私人定制”空中婚礼、酒店接送机。

        离岛免税政策执行近3年，凸显的是“充分”。三亚免税店销售员王宁说：“随着单次限额从5000元提到8000元，试行‘即购即提、先征后退’，顾客越来越满意。”今年8月，全球最大的免税综合业态——海棠湾免税国际购物中心将开业迎客。

        “实现绿色崛起，最根本的出路在于开放和改革。”海南省委书记罗保铭说，必须开放一切可以开放的领域，改革一切阻碍发展的体制机制。

        博鳌亚洲论坛、金砖国家领导人三亚峰会、中非合作圆桌会议、高尔夫球世界杯赛等成功举办；洋浦保税港区、海口综合保税区封关运行；海航走出去，收购法国蓝鹰航空48%股权；三沙设市，迎接“海上丝绸之路”新机遇。海南对外开放格局不断升级。

        针对审批环节多、耗时长、效率低等问题，海南去年第七轮清理、下放审批权，“砍”掉53项行政审批事项，下放40项，减幅52.8%。今年，全省行政审批事项将再减1/3以上。

        “改革需要放权，但不能放下保护环境的责任。”海南明确全省一盘棋，规划主体功能区；打破行政壁垒，适当提高资源管理集中度；严格审批填海造地项目、无居民海岛使用和近海海域使用；严控新建高尔夫球场项目；设立省环保厅，强化市县森林公安局垂直管理；组建省公共资源交易中心，建立全省统一的公共资源交易市场。

        实现绿色崛起，海南树起新的“指挥棒”——修订市县考核指标，增设“转方式、调结构”、发展质量指标，将逐步取消中部生态核心区市县的GDP考核，实行领导干部任期环境质量考核、离任自然资源资产审计和生态环境损害责任终身追究制。

        改革不停步，开放不歇脚，海南在路上……

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