朱民称正积极推进自由账户体系但难度很大

　　“博鳌亚洲论坛2014年会”于4月8日-11日在海南博鳌举行。上海自贸区管理委员会副主任朱民出席“从中国自由贸易试验区看中国改革的未来”分论坛并发表言论。

　　朱民表示，正在积极推进自由账户体系，账户体系市场期望值很高，但是难度比较大，因为牵涉到金融风险的防范，我们会尽快推出。账户体系推出之后马上投入投融资便利化的措施。

　　以下是朱民发言实录：

　　我发觉主持人对上海自贸区投资领域的创新非常熟悉，讲得非常到位。上海自由贸易试验区是坚持以制度创新推进经济转型和发展，所以我们现在制度创新有一个总体框架。总体方案分四个大部分，一是投资领域管理和创新；二是贸易便利化管理方式的创新；三是金融制度的创新；四是政府监管模式的创新。在投资领域管理和创新里首先第一条就是扩大开放，我们六大领域的扩大开放。六大领域的扩大开放当时是23条措施，涉及18个行业，目前22个措施已经落地了，还有1个措施正在推进之中，不久也会落地，这样第一轮的服务业扩大开放措施都能够落地了，同时我们积极结合进一步扩大开放的需要，深化扩大开放的领域。

　　第二，我们在投资管理上对外国投资管理实行了负面清单的管理方式，推出了负面清单和外资备案制的管理，这个改革在外资管理上具有历史意义。改革开放30多年来我们对外资采取逐案审批的制度，推出负面清单和备案制之后，我们形成了备案为主的外资准入管理。目前试验区里的外商投资93.5%都是在负面清单以外，按照备案制的方式来设立的。第三，我们对境外投资，就是区内企业到外国投资也实行了备案管理的方式，大幅简化了境外投资的程序，提高了境外投资的效率。现在5天之内就能够办结对外投资的项目，提高了企业应对国际市场变化的能力，这是投资领域的创新。

　　在贸易监管方式的创新方面，我们围绕提高贸易的便利化，这也与我们WTO巴厘岛会议，去年12月底通过了贸易便利化的决议，这个方向是一致的。主要是两个方面，一个是提高贸易监管制度创新，体现在一线放开、二线高效安全的管住，区内自由，我们海关推出了19条，商检推出了23条，这样包括先入区、后报关，包括区内的自由运输，这样提高了便利化的程度，同时也提高了通关效率，这是监管制度的创新。还有监管模式的创新，我们目前正在积极推进，一个是货物状态分类监管，原来从管到各仓库，现在管到库位，扩大了电子监管的范围，提高了监管效率。还有一个是国际贸易单一窗口的建设，现在已经启动了建设，预计上半年在洋山港保税区率先推出口岸窗口，随着改革创新的不断深入扩大我们加入单一窗口政府部门的范围。

　　在金融制度创新方面首先围绕着金融服务实体经济，为全国的金融改革做前期的压力测试。这一方面我们主要推出了五个方面：一是促进跨境人民币的使用，该文件已经出台了，大家可以在网上看，目前来看这非常受到欢迎。跨境人民币使用在自贸区这半年来增幅比去年同期增加了90%，说明企业非常欢迎。还有利率市场化，主要放开了外币小额存款的上限，这也是遵循了利率市场化的节奏在推进该项工作。三是简化了外汇管理的办法，对跨国公司整合区内、区外全国跨境资源提供了支持，为区内企业走出去提供支持。

　　另外正在积极推进自由账户体系，账户体系市场期望值很高，但是难度比较大，因为牵涉到金融风险的防范，我们会尽快推出。账户体系推出之后马上投入投融资便利化的措施。在转变政府方式方面主要体现在政府监管方式的转变，就是事中、事后监管方式的转变。如果前面几个制度创新主要是破除现有的制度约束的话，监管方式的转变主要是设立新的监管制度，这个难度比较大一些，我们也在积极推进。首先我们要做一些监管制度的设置，确保公平的监管。第二，我们还要有监管的框架，就是要更多的力量参与监管，监管不只是政府的事情，同时监管者也要被监管。三是要有监管的信息，监管信息要及时、准确的可获得，目前推出六个方面的监管办法，一是安全审查，因为我们放开的准入门槛以后安全审查怎么符合现行规定和需要；还有反垄断审查，这都符合国际惯例。另外我们在推进社会信用体系的建设，我们还要推进政府部门的信息共享，还要有市场参与监督的机制。现在我们在企业年报公示制度3月1日已经上线了，我们会及时总结企业自我约束的成效，进行不断地完善，这个六个方面的制度创新。

　　周汉民：您刚才提到去年9月29日18条、23个方面进一步开放措施，其中22条已经落实，剩下没有落地的那一条是哪一条？

　　朱民：是有限牌照银行，设立有限牌照银行是银行体系分类监管方式的转变，目前我们正在结合设立民营银行，让更多的民营资本加入以后，我们推进这条措施的落地。但它也是我们在银行监管体系里面从来没有的业态，所以也是非常完整、比较复杂的体系设计。

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