90%地级市争建新城新区 如何避免成“死城”？

        新华网上海４月２０日电（记者杜放）１２个省会城市拟建５５个新城新区，其中一个城市就要建１３个，“空城”“睡城”“死城”等现象频现……记者从１９日在上海召开的中国新城新区发展论坛获悉，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心日前调查显示，９０％的地级市正在规划新城新区，部分城市新城总面积已达建成区的７．８倍。

        专家认为，盲目贪图“经营城市”，各地新城“千城一面”，城市与产业发展脱节，均成为造城热的新推手。城镇化水平不断提升的同时，需警惕新城无序建设发展，平衡规划与实际需求。

        ９０％地级市争建新城新区

        国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁１９日在上海表示，我国城市老城区容纳力有限的同时，新区建设出现服务业发展低下、可持续发展机制不足及“空城”“睡城”等现象。

        记者了解到，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题组２０１３年调查１２个省、区的１５６个地级市和１６１个县级市。调查发现，９０％以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，１２个省会城市共规划建设５５个新城新区，有一个省会城市就要新建１３个城区。

        不仅如此，部分新城新区规划面积逐年增加。上述调查显示，某西部省会城市提出建３个新区、５个新城，总面积是现有建成区面积的７．８倍。又如，郑州市建成区面积１３２平方公里，已规划的郑东新区却达１５０平方公里。

        “新城热”正从省会向地级市、县级市逐渐下移，县域及开发区内新城建设也在升温。美国斯坦福大学教授孟庆轩认为，仅靠人为意志城市难以建成，新城扩张规划盲目。“甚至几十平方公里内出现多个新城，新区间已在税收、补贴等方面互相竞争。”

        以Ａ股上市公司为例，新区新城已成为补贴竞争的一类“生力军”。比如，去年四季度，连续亏损的＊ＳＴ黑豹发布四次获得政府补贴公告。其中旗下控股子公司收到安徽阜阳经济技术开发区财税局补助６２７万元，助其成功“保壳”。

        贪多图大可能形成“死城”

        按照国家新型城镇化规划，到２０２０年，常住人口城镇化率要达到６０％左右，努力实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。“城市发展究竟摊大饼好，还是点状布局城市群，已是部分新区面临的两难。”陕西西咸新区研究院院长李应济说。

        专家认为，目前新区建设不乏隐患：一是大兴土木，以大为贵。“大城小区”大同小异，甚至同一城市数个新城功能重叠、重复建设。大马路、大立交、大人工湖、大喷泉、大广场比比皆是，欧陆风情、仿古风格相互模仿。

        “这种大尺度、大生态的空间，将导致服务业发展成本过高，可能形成‘死城’。”李铁说。

        二是密集投建，多头竞争。城市“摊大饼”带来的路网交通投入不菲。孟庆轩认为，城镇化首先要解决融资投资的方向，“建城欠债”正时有发生。

        “有研究数据显示，全国新城新区规划人口达到３４亿。这意味着现在中国一倍的人口也装得下。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展研究中心副主任乔润令说，由于规划脱离实际，各个新区为招商引资互相压价，结果往往“两败俱伤”。

        三是出现“空城”“睡城”等现象。“新城热”蔓延，背后不乏举债建设—出让土地—抬高地价的“经营城市”做法。东京大学教授周牧之认为，中西部人口转移到沿海地区的同时，一些新城发展仍只有住宅这一单一模块。既不符合市民需求，也有悖国际城市演进的规律。

        城镇化并非“造城运动”

        如何“造城”才能更合理？李铁认为，城市发展应当以沿着功能区自然蔓延为主，而不是人为规划为主。历史上大部分新城市不是规划形成，大部分是经济规律发展的结果。

        据介绍，我国１００万人口以上的城市已由１９８７年的２９个增加到２０１０年的１４０个，增长３．８倍，其中１０００万以上人口的城市由０增到６个。河北冀南新区管委会主任李德进认为，各地新城发展水平不一，但终究离不开产业和人口需求，脱离需求发展存在盲目性。

        专家认为，新兴城镇化仍需重基础保障，新城高端化不切实际。国务院研究室副主任黄守宏认为，根据目前测算，全国进城农村转移人口约２．４亿—２．５亿人。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，预期到２０２０年城镇落户的农业转移人口占进城农村人口的１／３左右。

        “不过，２０１２年我国人均占地面积已达１３２平方米，人均占地面积仍在扩大。”李铁认为，城市扩张中，方式亟待更具产业布局等科学性，更重可持续发展。