蒋定之：转变政府职能 创造和释放新的制度红利

　　海口网6月20日消息（海口晚报记者陈敬儒）全省政府职能转变和机构改革动员电视电话会今天上午召开。省委副书记、省长蒋定之强调，要认真贯彻党中央、国务院批复精神和省委、省政府工作部署，积极稳妥组织实施好政府机构改革工作，严格机构编制管理，加快政府职能转变，不断创造和释放新的制度红利。

　　会议由省委副书记李宪生主持。省委常委、常务副省长谭力，省委常委、组织部长李秀领，省委常委、秘书长孙新阳，省政协副主席史贻云，省长助理陆志远、李富林，省政府秘书长胡光辉出席会议。

　　蒋定之指出，推进政府职能转变和机构改革，是十八届三中全会确定的全面深化改革的重要内容，也是当前省委、省政府安排部署的一项重要工作，对于优化发展环境、提升政府治理能力、释放市场活力、促进稳增长都有重大而现实的意义。此次我省机构改革的重点，是按照职能有机统一的大部制要求，加强与整合社会管理与公共服务部门，理顺部门职责关系。省级机构改革要在今年6月底之前基本完成，市县政府机构改革要在今年年内基本结束。

　　蒋定之要求，各市县和省级相关部门要把机构改革列入重要议事日程，精心组织安排，积极稳妥实施。要尽快落实省级机构改革方案，进一步整合分散在不同部门相同或相近的职责，理顺部门之间的职责关系，规范部门内部的机构设置；按照“总体稳定、局部调整、重在深化”的原则，组织推进市县机构改革，市县机构设置不要求与省级部门对口，允许下面一个部门对口上面多个部门，支持市县在深化改革上进行积极探索；按照“政事分开、事企分开、管办分开”的方向统筹推进事业单位分类改革，年内完成分类阶段的工作。蒋定之特别指出，要认真做好职能、机构、人员、资产的划转和交接，严格执行组织、财经、编制等各项纪律，确保改革过程中人心不散、秩序不乱、工作不断。

　　在安排部署政府职能转变工作时，蒋定之说，政府职能转变要以行政审批制度改革为突破口，以提高政务服务水平为着力点，以规范政府权力运行为保障，确保今年全省行政审批事项在2013年的基础上再减少200项以上，省级行政审批事项网上申报和办理率达到80%以上，全流程网上审批率达到40%以上。尤其要加强对政府“隐性权力”的监管，规范各部门所属协会、中介机构以及公共服务业管理，加大社会监督力度，真正让权力在阳光下运行，推进服务型、法治型政府建设。

　　蒋定之特别强调，要探索推行“权力清单”制度。一方面，要建立“正面清单”，确保一切行政审批事项都建立在法律和制度规范的基础之上，不符合深化改革要求的行政权力要坚决予以取消，真正把权力关进制度的笼子，让权力的运行流程向社会公开。另一方面，要建立“负面清单”，凡“正面清单”没有列入的经济活动，都不能列入审批范围，不得实施审批事项。蒋定之说，要让“权力清单”成为这次政府职能转变和机构改革的重要内容，不断创造和释放新的制度红利。

　　对严格机构编制管理，蒋定之指出，要严守“两个不得突破”的红线，中央和省核定的各级行政编制总额不得突破，省级核定的机构限额不得突破。在严控总量的前提下，根据经济社会发展需要和工作任务变化，及时对机构编制实施动态调整、内部挖潜、优化结构、盘活存量，着力保障事关中心工作、全局工作和重大民生工作等领域的机构编制需求，将人员编制重心下移，把更多力量充实到公安、教育、食品安全、环保、安全生产等领域的基层一线去。

　　李宪生就贯彻落实会议精神提出了要求，一要把机构改革列入各级政府重要议事日程；二要尽快落实机构改革和政府职能转变的各项工作要求；三要切实加强对干部的教育、管理和考核，确保改革有力有效推进。 （完）

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