海口分4层级推动多规合一 “一张图”解决规划打架

　　“争论了一上午，焦点都在于谁来提供一张图表，将海岸带上的项目汇总起来。”7月24日，全省海岸带保护与开发专项第一检查组每人面前都是厚厚一叠材料，来自海口住建、林业、环保等部门提供的岸线项目资料，各用各的标准，各说各的语言。

　　“规划数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至相互矛盾冲突等问题在这次海岸带检查中表现突出，在当前‘十三五’规划编制，省域层面开展《海南省总体规划》，全省一盘棋统筹产业布局的背景下，多规合一对海口而言，已经到了势在必行的阶段。”海口市发改部门有关人士认为。

　　部门规划“互相打架”

　　多规包括哪些内容？对地方而言，最主要的有国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划。但这三大规划编制期限不同，审批主体不同。

　　海口规划局有关负责人举例，如目前海口的城规与土规差异图斑总计100.74平方公里，城规竟然超出土规76.99平方公里。

　　“这一次检查出现了许多奇怪的现象，如海洋部门显示在海里的项目，国土部门显示在陆地上；国土部门显示为建设用地的项目，林业部门却认定属于林地。”海岸检查组成员发现，规划之间打架，主要表现在环保、林业、海洋部门对滨海岸带区域、公益林区域和国土基本农田区域内容矛盾、叠加管理的情况。

　　规划之间打架，除了导致规划实施难、投资项目选址落地难，其后果还不断发酵，对海口经济发展和政府形象都有较大影响。

　　“海口早在2年前已着手探索‘多规衔接’规划编制办法，以提高规划编制的科学性。今年中央批准海南从省域层面开展‘多规合一’改革试点，无疑能增强海口省会中心城市的职能，为海口提供新一轮的发展机遇。”省委常委、海口市委书记孙新阳表示。

　　“四个层级”布局蓝图

　　统筹海口“多规合一”方案的有关负责人介绍，海口将分四个层级推动“多规合一”工作，布局“多规合一”一张蓝图，解决规划之间的矛盾和问题。

　　“在GIS(地理信息系统)平台上，录入城市总体规划和土地利用总体规划数据，比对‘三大规划’目标与指标。”该负责人表示，GIS平台即是统筹国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划，是第一层级的要求。这个平台还将梳理建设项目与城规、土规之间的矛盾。

　　第二层级就要汇总整合环保、林业、海洋、国土等规划中的禁止性内容，将自然保护区、地质公园核心保护区、饮用水源保护地、海洋生态敏感区等禁止性内容统一划入生态保护边界；生态保护边界内部建设用地原则全部调出。汇总整合其他生态控制性内容，划入生态控制边界，确保满足省内生态控制指标要求，并进行多规控制的边界优化。

　　第三层级是协调汇总交通类规划、基本公共服务类规划、综合防灾规划和名城保护等规划，协调“专项规划”的现实矛盾；并结合战略规划，划定重大设施廊道及重要的专项功能空间；对于选址内部的建设用地，视情况进行调入和调出。

　　第四层级可以统筹协调“其他规划”的现实矛盾，按照多规合一要求梳理控制性详细规划、五线规划等涉及空间的规划需求修改和调整的内容。

　　“计划明年底，海口完成‘多规合一’一张蓝图规划编制。这一规划既与‘全省总体规划’妥善衔接，更要推动海口多规合一并引领科学发展，创造出‘海口经验’。”海口市政府有关负责人表示。

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