罗保铭：深化重点改革 为国际旅游岛建设注入强劲动力

　　推进“多规合一”改革，为海南绿色崛起打牢基础

　　记者：罗书记您好。作为改革开放的试验田，海南承担了多项中央赋予的改革试点任务，“多规合一”就是其中一项。对此，海南是如何理解和推进的？

　　罗保铭：中央决定海南率先开展省域“多规合一”试点，这是中央对海南深化改革的高度信任与厚望，是千钧重担、是尚方宝剑、是难得机遇，也是我省打破行政区划分割和部门壁垒、守住生态红线、优化资源配置与利用、统筹全省保护与发展“一盘棋”的治本之策。对此，我们高度重视，全力推进。

　　第一，与时俱进制定与完善我省总体规划，实现全省发展“一盘棋”。要紧紧围绕落实中央“四个全面”战略布局，围绕习近平总书记对海南一系列重要指示和要求，围绕推动海南科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛的总体思路，从省情出发，从国家对海南的定位和要求出发，坚持把海南作为一个整体，高水平编制海南省总体规划，明确主体功能分区，明确重点产业和重大基础设施的统筹布局，划定生态环境、基本农田等管控红线，限定开发建设边界，确定土地、岸线等核心资源的开发规模、强度和时序，形成引领海南科学发展的一张蓝图。同时，要根据总体规划，完善、修订经济社会发展规划、土地利用规划、林地保护利用规划、资源环境约束性规划、重大基础设施规划、城乡建设规划等专项规划和各市县规划，确保与总体规划高度衔接、协调一致。

　　第二，打破行政区划分割和部门壁垒，实现资源最佳配置。长期以来，由于行政区划分割和部门壁垒，很多规划自成体系，相互冲撞。推行“多规合一”改革，就是要打破行政区划分割和部门壁垒，对全省的土地、林地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源进行科学的总体规划，划定禁止和限制开发的生态空间，形成统一的生态管控边界，守住生态底线。当然，在保护的前提下，还要实现各种资源的最合理、最佳组合配置，最大限度发挥资源的效益，创造推动海南协调发展、绿色发展的宝贵生产力。

　　第三，“多规合一”最关键是对总体规划的实施、约束、管理、监督、执法上的“合一”。规划的生命力在于执行。在总体规划的实施、约束、管理、监督、执法层面上，由于各方职能、权责不同，必然会遇到条块之间、块块之间、条条之间的碰撞，甚至还有总体规划与已有的政府规章、人大立法的碰撞。这些问题是“多规合一”改革的难点、焦点。“多规合一”最核心的要素在于制度创新。

　　一是要探索成立权威高效、协调统一的规划实施和管理的体制机制，形成局部服从全局、局部有机衔接全局的规划管理格局。二是要探索建立全省统一的空间规划信息管理平台，实现全省和各部门、各市县规划信息共享。三是规划的执行、审批、监督、约束要实行网上公开。四是对总体规划的执行、实施过程中出现的各种矛盾与碰撞，要采取有针对性的解决措施。五是要从于法有据和推动用立法固化规划成果上，提请省人大立法或者修改地方法规，过渡期可以政府规章来强化实施。六是对违反总体规划和法规的行为、项目，要依规依法严厉打击，免留后患。

　　总之，“多规合一”是一项艰巨、复杂、长远的系统工程，决不是一蹴而就的，对规划的实施管控永远在路上，需要我们从全省“一盘棋”的全局发展理念上、从“一张蓝图干到底”的真抓实干上、从“功成不必在我”的正确政绩观上形成全省上下实施“多规合一”的大局共识和行动自觉。通过持之以恒的探索和实践，我们有信心创造一套优化的、科学的总体规划，创造实施“多规合一”权威、高效、科学的管理治理体系，实现海南长远绿色发展、保护与开发高度统一。

　　继续深化行政审批制度改革，优化发展环境

　　记者：行政审批制度改革已实行多年，新一届中央政府高度重视这项改革。海南是中央推进行政审批制度改革的重点区域，海南在这方面进展如何？实践推进中还存在哪些问题，或者说还有哪些障碍？

　　罗保铭：2013年以来，国务院把简政放权作为全面深化改革的先手棋，已经先后10次取消下放876项审批事项，对各省市区也提出了明令要求。近两年，我省先后4次取消调整行政审批事项1193项，瘦身率达79.5%；推行“全省一张审批网”，省级、市县级网上审批系统使用覆盖率达100%，今年上半年省政务服务中心办件时间比法定时间平均节省15.6天，平均提速78%；率先在全国推行“先照后证”“结婚证和第一胎准生证”同时发放等25条便民措施，全面推行“三证合一”“一照一码”等登记制度；建立了省公共资源交易平台，既提高了效率，又节约了资金，还减少了猫腻，有效保证了公共资源交易的公开公平，也实实在在地尝到了改革的红利。

　　审批制度改革涉及面极广、社会期望值极高，不少企业和老百姓反映改革还不够“解渴”，实际效果可能并没有像我们设计的那么好。比如：有的投资项目审批环节比较繁琐，甚至有的副省长都感慨自己管的一亩三分地项目审批太慢；有的省级主管部门主动放权的意愿不强，取消下放的审批事项“含金量”不高；有的部门审批事项是放了，但由指定的“红顶中介”承接，实际上也是“二审批”，时间消耗长，也截留了改革红利；有的审批权省里放了，但市县承接不到位，导致省里下放的审批权空转，老百姓还是没有享受到放权带来的便利和红利，等等。这些问题都需要我们用改革的办法去解决。

　　一是按照国务院今年5月再砍掉“五个一批”的要求，继续取消下放一批“含金量”高的行政审批事项，特别是对符合“多规合一”要求的项目，探索实行以规划代立项，大幅度简化审批手续。二是大力整合规范前置审批，简化审批环节、缩短审批时限，实施互联网申报和全流程阳光审批，做到公开透明，压缩时间拖沓、权力寻租的空间。三是坚决斩断中介机构、行业协会与政府部门的利益链条，重点解决环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等突出问题，推行中介服务目录管理，发展市场化中介。四是坚持宽进、严管、重罚，加强事中事后监管，充分运用大数据与“互联网+”等创新监管方式，建立横向到边、纵向到底的监管网络，推进综合执法，为各类市场主体营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。

　　深入推进司法体制改革，让人民群众感受到公平正义

　　记者：海南是全国司法体制改革的试点省份，到目前为止，这项改革在海南取得了哪些进展？下一步有哪些考虑？

　　罗保铭：去年3月底，省委主动向中央政法委请缨，搭上了全国司法体制改革试点的头班车。说老实话，司法体制改革无先例可循，在中央政法委、最高法、最高检的有力指导下，我们精准谋划、精心实施，取得了突出的阶段性成果，确保了人心不乱、工作不断。一是抓住了司法人员分类管理这个改革的牛鼻子，顺利开展了法官、检察官选任推荐和遴选工作，一大批优秀年轻的专业骨干脱颖而出。首批入额的1116名法官和796名检察官，分别占法院和检察院系统政法编制的34.5%和31.9%，均低于中央确定的39%比例，为今后现有干部能力提升、专业晋升和引进优秀人才留下了很大的空间，走出了司法队伍正规化、专业化、职业化的关键一步。二是率先在全省推行主审法官责任制、合议庭办案责任制、主任检察官办案责任制。法院的每一个办结案件实行二维码终身识别制度，这是一个创新。通过去行政化下沉办案力量，将院庭长和检察长们从繁杂的行政事务中解脱，回归业务。今年3月以来全省法院的院庭长承办案件同比增长77.8%；省检察院在系统内推行“大部制”改革，把85%的人员充实到办案一线，审查起诉案件时间平均每件缩短了7天。三是全省各市县法院、检察院成为省财政一级预算单位，有效减少和防止了外部干预，为司法公正又上了一道防线。实践证明，中央司法体制改革的决策是英明的，我们主动争取改革试点，也赢得了司法体制改革的先手棋。

　　当然，我们也要看到，省以下法院、检察院人财物省级统一管理改革还需优化推进，法官、检察官依法履职保障等配套制度尚未落地，影响和制约司法公正的体制机制障碍还没有根本消除，继续深化改革的任务仍很艰巨。我们必须拧紧发条、再接再厉，务求改革的实效。一是严格落实和不断完善司法责任制。明确办案人员“权力清单”，加强内部办案监督，强化司法公开和社会监督，建立和完善法官、检察官违法违纪行为惩戒制度，实行办案质量终身负责制，要让每一件司法案件经得起时间的检验。二是通过“让审理者裁判、由裁判者负责”，倒逼法官、检察官进一步增强责任感，不断涵养职业操守，不断提高业务素养，不断丰富办案经验，真正做到公正、高效、廉洁司法。三是建立法官、检察官员额动态优化机制，妥善充实司法辅助人员，缓解司法办案任务重的压力，提高办案效率。四是抓紧制定落实司法人员薪酬制度。五是抓紧推进省以下法院、检察院人财物省级统一优化管理改革，人财物向基层一线倾斜。六是严格落实中央关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，建立起“防火墙”、划出“隔离带”。

　　全力推进新一轮农垦改革，打造海南经济新的增长极

　　记者：据我们了解，2008年中央将海南农垦移交海南省全面管理，至今已有7年。为什么省委这次又以全会《决定》的形式，启动新一轮农垦改革呢？

　　罗保铭：主要有三个原因。

　　第一，农垦在海南发展大局中占有重要历史地位。上世纪五十年代初，30多万转业复员军人、南下干部、大专院校师生、技术人员、归国华侨、民工等组成垦荒大军，披荆斩棘、栉风沐雨，用满腔热血创造了北纬18度以北大面积成功种植天然橡胶的奇迹，建成了全国最大的天然橡胶生产基地，打破了西方对我国的经济封锁，为国家经济和国防建设、为开发海南岛作出了无可替代的重要贡献。63年风雨兼程，农垦已成为海南块头最大的国有农业企业群体。可以说，海南发展到今天，农垦做出了历史性的贡献；把农垦发展好，是海南全面建成小康社会的重要组成部分。

　　第二，农垦的困难现状倒逼我们深化改革，别无选择。农垦占了全省1/5的土地、1/10的人口，本应成为海南发展的一大亮点，但现在农垦陷入发展困境，干部职工对现状很不满意。一是农垦内部管理体制和运营机制封闭僵化，农场和农垦集团所属企业习惯于吃“大锅饭”“等靠要”，干部职工缺乏生产积极性；二是农垦的生产要素配置不合理，特别是农场的土地资源，由于历史的原因造成有的干部职工承包土地数百亩甚至上千亩，有的一分地都没有，收入差别很大，职工怨气也大；三是垦区民生事业滞后，农场与地方社会管理脱节，基础设施建设和基本公共服务保障水平与地方差距越来越大，不少职工生活困难；四是农垦干部作风不严不实不硬不廉的问题不同程度存在。农垦的这些现实难题倒逼我们必须深化改革，不改革就没有发展、也没有出路，不改革农垦职工生活的改善提高就是一句空话。

　　第三，推进农垦新一轮改革发展的时机和条件更加成熟。一是今年的中央1号文件对农垦改革作了专题部署，明确了“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”的改革方向，中央领导对海南农垦改革充满关切。二是省委、省政府多年来稳步推进农垦改革，取得了阶段性突出成效。2008年以来，我们按照中央“三融入”的要求，推动农垦总局与农垦集团政企分开，农垦的教育、民政、社保等社会管理职能实现属地管理，桂林洋、新星等9个农场移交市县管理，实现了“一改多赢”，农垦的橡胶产业也在严酷的市场竞争中发展，并且到海外开拓种植、营销市场，等等。三是我省派出工作组用半年时间深入所有农场调研，起草了一份针对性强的农垦改革发展方案，并经省委全面深化改革领导小组、省政府常务会议审议通过。

　　在这样的背景下，这次省委以全会《决定》的形式对新一轮农垦改革发展作出部署，就是要统一思想，按照中央的要求，下定决心，背水一战，啃下农垦改革的硬骨头。一是从省到各市县、各部门都要顾全大局、勇于担当，下大力抓好农垦改革配套政策的落实，形成支持、推动、配合、服务农垦改革发展的强大合力。二是改革方案、路径、举措的设计要准确、细致、严密。特别是省委、省政府具体负责的领导要拿出更多的精力，亲力亲为，真正深入下去，捏拿准改革方案，努力做到“实现最大多数人的利益、得到最大多数人的支持”。三是实施改革态度要坚决，行动要稳妥。要根据不同的历史情况和现状，分类指导，试点先行。四是农垦作为改革主体，要有自我加压、自我革命的勇气，敢于向自身开刀、向改革要出路。农垦的班子和党员干部要在这场改革中发奋自强，向转变作风要廉洁实干担当，自觉做农垦改革的促进派和实干家。

　　海南农垦土地资源丰富，人均土地是全省平均水平的两倍多，再加上高度组织化、规模化的优势，没有理由过穷日子、苦日子。只要把农垦的体制机制搞活、人和土地等生产资料的关系理顺，保住现有橡胶产业但决不在一棵树上吊死，海南农垦的生产力、广大职工的积极性创造性，就会像火山喷发一样，释放出无穷能量，农垦的日子一定会越过越好，对海南的贡献也会越来越大。

　　坚持贯彻落实中央“三严三实”要求，抓出改革成效

　　记者：习近平总书记强调，要把“三严三实”要求贯穿改革全过程。海南如何以又严又实的作风推进重点改革？

　　罗保铭：各项重点改革能不能抓出成效，关键靠从严从实的作风来保障，真正按照习近平总书记的要求，把“三严三实”要求贯穿改革全过程，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。这就要求我们抓改革：一要“实”字当头，务实求是实干。各项重点改革复杂而艰巨，必须吃透中央精神、把准海南省情，抓住症结，开实药方，提实举措，用钉钉子精神，一项一项抓好落实。二要敢于碰硬，勇于担当。重点领域改革都是“硬骨头”，涉及深层次的利益再调整和权力再调整，必须敢担责任、敢担风险、敢于拍板，攻坚克难、一改到底。三要出于公心，为民谋利。毛主席说过，战争的伟力之最深厚的根源存在于民众之中。改革是为了群众，改革也必须依靠群众。各级领导必须秉公改革，维护好、实现好群众的根本利益，用入情入理过细的群众思想工作、用真利益真实惠，赢得群众的理解和支持，改革攻坚之伟力就蕴藏在组织起来、动员起来的人民群众“我要改”之中。四要廉洁干净，以上率下。无私才能无畏，各级领导必须带头修身正己，带头一身干净抓改革，这样干，群众才服气，在担当风险、责任面前你才有底气、也才豁得出去。五要为政以勤，精诚所至，滴水石穿。改革攻坚，功在锲而不舍，贵在有恒坚持。在当前全省深化改革的当口，需要我们当领导的付出更多的心血、体能，一天也不耽误地重点攻坚，在深入践行“三严三实”中，有谋略、善决断，拿出拼劲，一步一个脚印地抓实抓好各项重点改革。

相关链接：