文明观摩行：“门前三包”“六小门店”如何监管——开念“紧箍咒”不留“无人区”

　　贵阳市街头，店铺门前整洁干净。本报记者石中华摄

　　文明观摩团成员走访厦门，了解“门前三包”情况。观察员周宗贵摄

　　记者：杨杰

　　包括“门前三包”、“六小门店”监管在内的城市市容市貌管理，是一项任务繁重、涉及面广的社会系统工程，是城市形象的一张名片，它不仅彰显城市品位、关系城市对外开放水平，而且影响区域经济的持续健康发展。贵阳市和厦门市对于落实“门前三包”及“六小门店”的治理良策颇多，部门联动、居民自治、违法起诉等亮点，都能对我市“双创”提供诸多有益借鉴。

　　重压之下无“勇夫”

　　“对于屡次违反且拒不履行‘门前三包’的商铺及‘六小门店’，我们的处罚力度比较大。”9月25日，贵阳市城管局城管处副处长邱竹介绍，按照《贵阳市“门前三包”责任制管理规定》，对于拒绝签订“门前三包”责任书的，由市容环境卫生行政主管部门予以警告，责令限期改正，对单位处以500元以上1000元以下罚款；对个人处以100元以上500元以下罚款；拒不履行“门前三包”责任的，由市容环境卫生行政主管部门予以警告，责令限期改正，并采取通报批评、媒体曝光等方式督促改正；逾期不改正的，对单位处3000元以上3万元以下罚款；对个人处300元以上3000元以下罚款。

　　厦门市在全国较早提出了“门前三包”这一理念，思明区开园街道综治办主任郑瑛坦言，“门前三包”之所以成为“厦门经验”，最初也是靠“罚出来”的。他说：“一直以来，厦门对于‘门前三包’违规行为都不曾停止‘紧箍咒’。而现行规定是，对于拒不履行者处以500元以上2000元以下罚款。”

　　记者感悟：

　　我市打响严格落实“门前三包”战役以来，已有不少商家甚至知名企业被警告、处罚。现阶段在我市，不少店铺特别是“六小门店”，自觉遵守“门前三包”尚未完全形成气候和习惯，重罚严处不失为一项有效手段。

　　联合执法无推诿

　　贵阳和厦门两地在“门前三包”落实及“六小门店”监管上，普遍采取的是多部门联合执法，各司其职、互为补充。

　　9月25日下午，环卫工作人员林正海看到贵阳世纪城社区大门外的某小吃店前，三四辆电瓶车无序摆放在人行道上。“请问外面是谁的电瓶车，能否规范停放？”连问两遍无人理睬，他随即拨通了辖区城管队员张琳的电话报告情况。5分钟后，城管执法车来到现场。“电瓶车不能占道停放，如果没人认领我们就要对你进行处罚了。”店主当即叫人把电瓶车移走了。

　　张琳说，贵阳整治“门前三包”采取的是联合执法模式，主要由市城管、公安、药监、工商、环保、环卫等部门组成联合执法组。“该由谁负责，相关部门在现场就要做出处罚意见，有效避免了相互推诿。”张琳说。

　　厦门市思明区开园街道综治办主任郑瑛介绍，厦门整治“门前三包”及“六小门店”行动，主要由辖区街道办牵头，城管、工商、房管所、公安等多个部门联合执法。仅7月25日至8月1日，思明区城管执法局与公安、街道办等联合开展的整治行动，就查处跨店经营2468处，暂扣桌椅、电子秤等经营物品1381件。“这样的处罚措施，这样的整治力度，让不少有意违规的商家退缩了，如今思明辖区内，违反‘门前三包’现象越来越少了。”

　　记者感悟：

　　目前，我市在开展“门前三包”和“六小门店”整治中，也实施多部门联动、多措并举，效果显著。两地联合执法模式值得借鉴，如贵阳定期由商铺所在社区，辖区城管、卫生部门开展联合执法。有的部门虽然不管卫生，但是在检查中会将卫生问题通报主管部门，部门联动执法就增加了效率。

　　网格员居民皆“哨兵”

　　“请不要将你的桌子摆到外面了。”

　　“你管得着吗？”

　　“这是我们家门口，怎么管不着？再不处理就通知城管部门了。”

　　面对这些由居民组成的义务劝导队，出店经营的商家只能“照办”。在厦门市，思明区鹭江街道、嘉莲街道都成立了居民义务劝导队，发放宣传单、沿途播放语音宣传，与执法队员一起劝导出店经营、乱停乱放、抛撒垃圾等违反“门前三包”行为，形成共同缔造的浓厚氛围。而中华街道办工作人员也深入辖区，广泛发放“致辖内商家的一封信”，反复劝导店家落实“门前三包”责任。

　　在贵阳市，“门前三包”管理责任层层分解，形成网格包干管理模式，每店每铺落实到人，杜绝“无人区”。

　　网格员即巡查员和通讯员。“我们每天都会不定时不定点巡查格子中店铺‘门前三包’和‘六小门店’责任制落实情况，重点督促经营户挂牌经营，亮证经营，保持摊位前干净整洁。如果发现违规行为，会当场提出整改意见，如果店主不配合，就通知联合执法组来处理。”贵阳市南明区新华社区网格员庄新宇介绍。

　　记者感悟：

　　网格员居民皆“哨兵”，贵阳、厦门让沿街铺面、“六小门店”的违规行为无藏身之地。我市可借鉴，最大限度发挥社区和居民的力量，组织居民自治队伍，严格督促辖区及所住小区店铺落实“门前三包”。

　　违反规定要“过堂”

　　通过法院等法律机构来制裁，对于各类违法违规行为的震慑力是显而易见的，厦门市便充分利用了这一点。“在厦门，违反‘门前三包’也属于一宗案件，罚款是由法院来执行的。”郑瑛说，如果在巡查中发现违规行为，第一次先由城管下达处罚通知书，并要求店主进行整改；如不执行，第二次便下发处罚决定书，城管队员当场核验取证，并将店主起诉至辖区法院，由后者进行处罚。“尽管流程比较长，但是对于遏制违法违规行为，效果十分明显。”

　　“我们现在都不敢违反‘门前三包’规定了。”位于厦门市禾祥西路上的“全心购物连锁店”店主陈雅英笑言，“如果因为这点小事被起诉到法院，既浪费时间精力，也感觉在整条街难以立足。”

　　记者感悟：

　　或许在不少海口市民看来，违反了“门前三包”就要被“过堂”，未免有些小题大做。但在厦门市民看来，只要违反“门前三包”相关规定，无疑是侵害了其他市民的正当利益，破坏了正常社会秩序。就是凭着这股较真劲，厦门才能拿到“全国文明城市”四连冠。

　　（海口网2015年10月14日）

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