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海南开展“多规合一”改革 推动经济社会发展

海口网 http://www.hkwb.net  时间:2016-01-26 09:48

  我省紧密结合“多规合一”改革试点,充分发挥环岛高铁同城效应,激发出科学发展、绿色崛起的强大活力。图为一列动车行驶在环岛高铁西段。记者陈元才摄

  记者彭青林

  聚变,一个物理学名词,指的是两个原子在聚合作用下生成新的原子并释放巨大能量的过程。

  这样的过程,在海南省域“多规合一”改革的进程中正在发生。原本分散支离、甚至矛盾打架的各种发展要素,被一个个聚合在全省“一张蓝图”上,把整个海南岛当做一个大城市来规划管理,明确空间约束和发展框架,从中不断生成推动经济社会发展的强大动力。

  2015年6月5日,习近平总书记主持召开的中央深化改革领导小组第十三次会议,同意海南省在全国率先开展省域“多规合一”改革试点,要求发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

  长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。中央赋予海南为全国改革探索可复制可推广经验的光荣使命,开启了省域“多规合一”新的里程碑,鼓励和鞭策海南义不容辞地扛起革故鼎新、争创范例的历史担当。

  新起点新发展的必然选择

  开展省域“多规合一”改革,从来不是海南一时心血来潮,也不是无中生有、自说自话,而是建省办经济特区以来的长期历史追求和迫切现实需求的共同结果。

  早在新世纪之初,海南在推动经济社会发展从上世纪90年代的经济低潮期逐步复苏的过程中,总结海南发展的经验和教训,认识到全省统一规划、统筹发展的重要性,形成了全岛按一个城市规划的理念。

  从“多规合一”改革启动开始,我省陆续开展城乡环境卫生等六项生态环境治理专项行动。图为陵水黎族自治县本号镇整洁的街道。记者武威摄

  “十二五”时期,海南经济社会持续健康发展,国际旅游岛建设顺利推进,人均生产总值突破4429美元关口,海南站在了新的历史起点上,进入了更有条件、更加自觉地实现科学发展的新阶段。2012年召开的省第六次党代会上,省委书记罗保铭明确提出,按照全省“一盘棋”的思路,把全岛作为一个整体来规划、作为一个大城市来布局,实现资源利用效益最大化。

  新的挑战赋予了海南新的使命。随着中国经济进入新常态,海南面临着转变经济增长方式的迫切任务,原有发展模式下的矛盾问题日益凸显。

  2015年年初,刚刚履新的省长刘赐贵在全省各地举行多场座谈会并调研,就政府工作报告广泛征求社会各界意见时,深感主动迎接挑战、破解矛盾之迫切。解决这些问题,成为政府推进改革、开展工作的重要出发点。

  以问题为导向,破解制约海南发展的瓶颈,实现多种规划的统筹衔接,统筹协调全省发展,成为人民群众的迫切呼声,并被写进了2015年海南省政府工作报告中,就此启动了“多规合一”工作。

  “海南是最有条件开展省域‘多规合一’改革的。”多年来积极呼吁“将全岛规划成一个大城市”的中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,海南是独立的岛屿地理单元,有经济特区、国际旅游岛建设、地方立法权、省直管市县等体制机制优势,近年来基础设施明显改善,这些都是海南的独特优势和基础。

  海口市演丰镇塔市的铺前大桥施工现场,正在修建的海上施工栈道。记者张杰 摄

  随着“多规合一”工作的启动,海南的改革优势进一步彰显,得到了中央及国家有关部委的高度关注。中央领导同志多次对海南的改革工作作出重要指示;中央深改办专门到海南实地调研和督导;10多个国家各有关部委对省域“多规合一”改革给予积极回应,建立了省部合作协商机制,具体指导和协调解决改革中遇到的各类矛盾问题,创新了中央与地方的规划协调推进机制。

  迟福林认为,2015年是科学规划“十三五”发展的关键之年,但我国还尚未建立科学、协调的规划体制,规划的权威性、协调性、衔接性不足的问题比较突出。中央在此时同意海南开展省域“多规合一”改革试点,正是希望海南能在规划体制机制创新方面大胆探索,积极作为,趟出一条新路子。可以说,海南的改革恰逢其时。

  开门规划创新体制

  2015年9月底,《海南省总体规划纲要》公开发布,向全省干部群众公开征求意见,立即引发了热烈的讨论。

  对于一项没有先例可循的事业,如何才能少走弯路、不走弯路乃至弯道超车?海南的回答是,从问题出发,从人民群众的需要出发。

  在改革实施中,海南始终坚持,要确保“多规合一”的科学性、实用性、可操作性,必须坚持开门搞规划。在此之前,有关部门先后征求了国家有关部委、人大、政协、社会团体、军警部队、工商企业等方方面面的意见建议。

  省域“多规合一”改革,真正汇聚着全省人民的智慧结晶,在体制机制上取得一个又一个突破。

  从改革一开始,海南就将创新的烙印深深刻在每项工作的谋划、推进和实施中。改变传统上由规划机构主导规划的做法,坚持党委领导下的政府主导,使规划与经济社会长远发展无缝衔接,同时推动省市联动、部委协商、军地协调,让许多地方党委政府头痛的“地方各行其是、上下缺乏对接、军民融合没有抓手”等问题逐一解决,形成统一高效的规划编制体制,切实涵盖了“十二五”编制过的6个空间规划,确保全省发展只有“一张蓝图”。

  “一张蓝图”上,3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划,海南从陆域面积最小的省份一跃成为疆域大省;

  “一张蓝图”上,行政区划的壁垒被打破:遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动发展定位、陆海空间、产业结构、基础设施的统筹,打破市县行政区划和利益藩篱,促进海澄文、大三亚区域一体化;

  “一张蓝图”上,生态保护力度持续加大:先后划定了生态保护、耕地保护、林业、海洋、建设用地、自然岸线等6类红线,建立生态红线分区分类管控机制和资源分类管理机制,明确空间约束和发展底线;

  “一张蓝图”上,行政审批最大限度简化:在海南生态软件园等3个试点园区全面推行“规划代立项”、承诺公示制等改革措施,完善“飞地政策”等配套措施;

  “一张蓝图”上,管控机制正在形成:确保改革于法有据,开发了全省性的规划信息管理平台,统一数据标准规范,建立规划编制及实施管理机构,探索相应的督查机制……

  改革正逐步释放出推动发展的强大力量。海南从“多规合一”中谋划了12个重点产业、6类产业园区、基础设施“五网”、百个特色产业小镇、千个美丽乡村等建设,一大批项目随之生成或加快推进,推动海南迈上发展“快车道”。

  边规划边实践边整改边推动

  2015年8月,在省域“多规合一”实施的关键时期,省委六届八次全会决定,将“多规合一”改革纳入我省重点领域改革攻坚,作出全面部署。省政府也成立了以主要领导为组长的推进“多规合一”改革工作领导小组,17个省直部门全程参与。省委、省政府的坚定决心和坚强领导,为改革攻坚注入了强大动力。

  省委、省政府改变了传统先编制规划、后推动实践、再检查整改的工作思路,坚持一边编制规划、一边探索创新、一边检查整改、一边推动工作,规划编制与工作实践相互促进,确保“一张蓝图”干到底,初步取得了明显成效——

  从“多规合一”改革启动开始,海南陆续开展违法建筑、海岸带、城乡环境卫生、城镇内河(湖)水污染、重点保护区和林区生态保护修复、大气环境治理等六项生态环境治理专项行动,推动全省拆除600多万平方米违法建筑,整改805宗海岸带违规开发案件,带动2万多亩闲置土地动工建设,一方面守住了海南最宝贵的生态环境资源,一方面在“一张蓝图”下提高了资源利用效率;

  通过落实督查机制,统一调配资源,统筹谋划区域发展,全省产业发展进一步优化协调,医药、金融、互联网、会展等重点产业加快发展,新增市场主体和注册资本金大幅增长;

  通过最大限度简化审批,规范资源开发,海南发展环境持续改善,一批项目加快落地,招商引资取得丰硕成果,固定资产投资增速逐季加快;

  通过军地统筹规划、成果共建共享,促进了军民融合发展,全面推动经济建设与国防建设相协调。

  “十二五”的最后100天里,全省开展投资项目百日大会战,新开工项目超千个,各项目标任务大大超预期完成,集中体现了省域“多规合一”改革释放出的巨大红利。

  “改革中所有的工作都是综合推进,环环相扣,有谋划、有部署、有监督,层层落实到位。”省发改委负责人说,通过改革,全省上下干事创业的氛围正在形成,各级干部想干事、能干事、干成事的状态正在显现,各级政府抓经济抓发展的能力正在提升。“这是改革留给我们的一份宝贵精神财富。”

 

  启动改革以来,省推进“多规合一”改革工作领导小组先后召开

  7次领导小组会议

  100多次相关专题会议

  相关职能部门完成

  32项专题研究成果

  在规划修改完善过程中,领导小组先后举办了

  2次国家有关部委领导、相关领域专家参加的专题研讨会

  召开部门座谈会30多次

  走访全部市县,实地调查20多次,6轮书面征求意见,分别向省人大、省政协征求意见

  海南省域“多规合一”改革在六个方面进行了探索创新:

  1、整合规划职能,探索建立统一高效的规划编制体制

  2、打破行政区划壁垒,建立统筹优化空间布局机制

  3、划定生态红线,完善生态文明建设保障机制

  4、注重规划指导,探索最大限度简化行政审批机制

  5、完善配套法规,建立“一张蓝图”管控机制

  6、坚持边规划边整改,探索确保规划落地的实施机制

  海南省域“多规合一”改革在以下方面取得了初步成效:

  1、解决了规划政出多门的问题,进一步提高了资源利用效率

  2、解决了资源与产业科学配置问题,促进了区域统筹协调发展

  3、治理了生态环境质量下降的隐忧,促进了生态文明建设落到实处

  4、解决了制约行政审批效率不高的体制问题,促进了项目加速落地

  5、解决了海南发展环境不优的问题,招商引资取得丰硕成果

  6、解决了军地融合不够的问题,加深了军民鱼水情

 

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海口网 http://www.hkwb.net [来源: 海南日报] [作者:彭青林] [编辑:吴茜] 


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