“十三五”海南将推进重点领域关键领域的改革

　　深化改革

　　记者单憬岗 金昌波

　　改革是解决矛盾、发展生产力的必由之路，是推进“四个全面”战略布局发挥作用的强大动力。推动我省经济社会持续健康发展，为全省“十三五”发展开好局、起好步，确保提前全面建成小康社会总体目标，确保有力推进国际旅游岛建设，必须通过全面深化改革来破除发展障碍，增强经济社会发展动力活力。

　　“两会”所做的《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)提出，“十三五”时期我省将全面深化改革，紧盯中央和省委决策部署，瞄准7大重点领域和关键环节改革，勇毅笃行，直面改革热点，奏响改革新声。这犹如阵阵新风吹拂海南大地，改革精神正在融入经济社会生活方方面面，成为我省全面建成小康社会的强力引擎。对此，与会的代表和委员们都进行了热烈的讨论，认为未来几年我省改革将全面发力、多点突破、纵深推进，有望在重点领域和关键环节取得阶段性重要改革成果和具有海南特色的改革亮点。

　　抓住了问题的关键

　　“这次提的几项改革，都是重点领域、关键领域的改革，切合海南实际、抓住了问题的关键。”省人大代表彭京宜认为，《纲要》提出的多项改革可以从三个方面来解读。首先，这些改革贯彻了党的十八届五中全会精神，符合五大发展理念中的第一个理念，即“创新发展”。海南要发展，就必须改革不适应发展需要的体制机制，以促进生产力的发展。而我们提出的这几项改革是针对不适应发展需要的过时的体制机制的，是为经济社会发展提供的制度创新。

　　彭京宜说，第二个方面是，这几项改革密切结合了海南的实际。农垦改革、农村综合改革、投融资体制改革等，都是我省经济社会发展现实中存在的迫切的改革要求。我省现有的农垦管理体制、行政管理体制，以及财税体制、投融资体制，都难以适应社会进一步发展的需要，因此要大刀阔斧地创新。

　　第三，这几项改革抓住了问题的关键。他认为，所提出的几项改革都是仔细分析关键问题的改革。比方说，农垦改革就是抓住了让人民(农垦职工)富裕起来的关键问题。通过农垦集团化、农场企业化、职工持股等方式，抓住了关键问题。行政审批改革则是抓住了“简”这个关键词。过去企业、老百姓为什么办事难，除了干部作风有问题，还有一个问题是政府管制过度。

　　大力激活各级活力

　　“我认为‘多规合一’是海南下一步内涵式发展的基础。”李劲松代表认为，“多规合一”改革是多项改革的基础，通过这项改革可以划好生态红线、绘好发展蓝图、极大地提升审批效率。“海南是最大的经济特区，特区优势要靠政策红利、改革红利来激活。”

　　据省住建厅厅长丁式江介绍，作为全国唯一的省域“多规合一”改革试点省，我省在中央深改办的指导下，抓改革创新，“多规合一”改革取得阶段性成果。

　　未来“十三五”期间，我省将适应“多规合一”要求，研究制定城乡规划编制技术标准及规范，严格落实“三区四线”管控。省住建厅将在省多规办的领导下继续发挥空间规划协调组牵头部门作用，积极指导各市县协同推进“多规合一”改革，加快修改完善城乡规划编制标准和技术规范；结合城市设计、高效利用地下空间等要求，研究深化控制性详细规划编制内容，大力推行简便易行的乡村规划，加强对城乡建设风貌的管控和引导。

　　“回顾一路走来的历程，与国内某些地区不同，海南没有老的、成熟的产业包袱，可谓轻装上阵。”省政协委员董敬军认为，外来企业最关注的就是产业发展环境，未来几年我省要鼓励大众创业，应该从顶层设计上入手，制定人才引进、税收等方面的优惠政策。

　　进一步推进诸多改革

　　“财税体制改革的一个关键是分税制，而实际上还是一个转移支付的问题。”胡兆澍代表认为，我省这次提出的“积极推进财税体制改革”非常有必要。目前中央和省的体制理得比较顺，但是省与市县的体制还没有完全理顺。所以转移支付，省里面都是拿大头，制约了市县政府在建设、投资上的冲动，因为手里没有资金。以海口为例，省会经济圈建设这块，要修很多条一体化的道路。初步预计海澄文一体化就要在海口修100公里路，需要投资58亿元。但省里也就给1.4个亿，剩下的97.5%都需要海口市来筹集，但是这几条路是全省或者整个经济圈都在用的。如此一来，海口的压力就特别大。又比如，海口“双创”对基础设施建设要求比较高，但是享受这些基础设施的不仅仅是海口市民，还有来海口就业、求学、求医的省内兄弟市县的群众，可以说全省都受益，但是“双创”的投资也主要是海口市在想办法。

　　李劲松代表认为，还可以对供销社改革加大力度。供销社是农村的三大重要组成部门，历史长、网点多、规模大，这将是政府在“三农”工作中最好的抓手。抓好了供销社改革，就能够帮助解决诸如“三农”、农村电商网络建设、农产品运销、菜篮子建设、平抑物价等问题。(本报海口1月26日讯)

　　两会专访

　　海南农垦投资控股集团党委书记、董事长张韵声：爬坡过坎靠改革发力

　　记者梁振君

　　“这是一场没有退路的战役，农垦面临的困境倒逼我们必须把改革进行到底！”上月履新的海南农垦投资控股集团党委书记、董事长张韵声语气铿锵：“新一轮农垦改革发展的任务更加艰巨，爬坡过坎须靠改革发力。”

　　在今天公布的“十三五”规划纲要(草案)中，农垦位列海南“十三五”重点领域和关键环节改革之首。省委省政府对新一轮农垦改革发展的殷切期待，可见一斑。

　　据张韵声介绍，因为农垦投资控股集团刚成立，推进和完善自身建设成为集团当前最紧要的工作之一。为此，集团对标海航集团、上海光明食品集团等知名企业，形成了农垦控股集团总部组织架构设置意见，目前正抓紧完善董事会、战略咨询委员会以及总部内部机构的设置、人员的选聘和企业各类规章制度建立等方面的工作等。

　　此外，按照垦区集团化、农场企业化和现代企业制度的要求，农垦投资控股集团将建立健全规范的法人治理结构，省农垦投资控股集团与下属二级企业确立以资本为纽带的母子公司管理体制。推进农场企业化改造，争取2016年6月前完成试点工作，2017年年底前基本完成所有农场企业化改造。

　　产业不大是长期困扰垦区经济发展的难题，新一轮农垦改革大背景下，省委省政府确定的农垦“八八战略”应运而生。“目前，在省直部门和各市县的大力支持下，‘八八战略’项目建设取得积极进展。”张韵声说，其中，近日将完成果业集团注册工作和团队建设。胡椒公司筹建也在抓紧推进，将与海南罗牛山调味品有限公司、琼海盛景农业投资公司三方联合组建海垦胡椒产业公司，基地产业和园区均在积极推进中。

　　围绕推进“八八战略”，去年12月底农垦投资控股集团全面启动了海南农垦2016年招商工作，由集团领导带队深入垦区农场、公司开展招商项目调研，突出抓好招商项目的梳理、核实、筛选。

　　“目前已拟定第一批招商项目共62个，涉及总用地规模19.3万亩、项目总投资346.9亿元。”张韵声透露：“在招商方面，我们还组队赴京向中农发集团、中粮集团、中国医药集团等央企推介了海南农垦‘八八战略’项目，推动央企与海南国企的合作，共同推进农垦‘八八战略’。同时，精心筛选了农产品种植加工、农业示范种植、休闲观光农业、草畜和医疗养生等15个项目，准备参加4月中旬在台湾举行的招商会。”

　　“改革永远在路上，农垦改革已进入‘深水区’，我们要按照省委书记罗保铭的要求，使真劲、使恒劲，用心用力用情打一场现代农业的总体战、攻坚战，走出海南热带特色现代农业王牌的发展发达之路。同时按照刘赐贵省长的要求，做大做强热带特色高效农业，帮助农民脱贫致富，确保全面建设小康社会目标的实现。”张韵声表示：“我们将在全省‘多规合一’的框架下，抓发展、促改革、调结构、惠民生，按照省委副书记李军的要求，使海南农垦实现凤凰涅槃，浴火重生！”

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