城中村如何摘掉“脏乱差”帽子

    海口网2月5日消息（见习记者曹马志）走在海口的主干道上，路边娇艳的三角梅迎风绽放，映入市民眼帘的是干净、整洁、有序的美丽景象。不过，记者连日走访发现，不少城中村却有些煞风景，卫生死角多，乱堆乱放现象仍未杜绝，道路秩序还有待进一步规范。

    近期国家创卫专家在海口的暗访调研结果显示，“双创”以来，我市整体面貌有了明显的改善，但是不少城中村的整治水平还不高，乱堆乱放等现象较多。

    “脏乱差”现象容易反弹

    在不少市民的印象中，城中村属于脏乱差的重灾区：小商铺出店经营、车辆乱停放；乱搭、乱堆、乱放、乱涂乱贴等现象较普遍；部分垃圾桶密集，垃圾暴露，存在卫生死角；一些路面破损、积水、黄土裸露。

    2月2日，记者走访龙华区坡博村发现，部分街巷的情况不容乐观。不少路面有破损，污水积存较多，居民走路颇为不便；在坡博村26号附近，路边有不少随意丢弃的垃圾，两只鸡正在其中觅食；不少通信电力缆线错乱交织，有的线路甚至都掉落到了地上。在不少背街小巷中，卫生死角仍旧较多，果皮纸屑较为醒目。

    2月3日，走访秀英区书场村时，记者发现，不少乱象仍旧突出。在书场村184-1号附近，水泥墙壁上胡乱张贴了许多“牛皮癣”，地面上还堆放了一些杂物；在市三十三小斜对面的小巷里，不少随意丢弃的果皮纸屑清晰可见；不少路段卫生死角仍旧较多。

    当日下午，在秀英区向荣村，记者看到，虽然路面上整体较为干净整洁，不过一些乱堆乱放现象仍很明显。在向荣村138号旁，路边堆放了不少沙子和砖块，占据了本就不宽的路面的一部分；在向荣村125号旁，堆放着一些铁皮架、钢筋和圆形铁盖；此外，一些路段路边黄土大面积裸露，并且卫生死角不少。

    走访龙华区滨濂村、滨涯村等城中村时，记者了解到，虽然街道社区也进行了多次综合整治，清洁卫生、拆除违建、规范交通秩序、劝导“门前三包”等，总体面貌有了明显的好转，不过，城中村的卫生较容易反弹回潮，不少街巷垃圾仍旧不少，一些小商铺“门前三包”落实仍不到位，部分路段交通秩序有待进一步完善等。

    文明意识欠缺是主因

    事实上，城中村的综合整治一直都是街道社区重点发力的地方。多位基层干部告诉记者，许多城中村历史遗留问题较多，底子较薄弱，是环境卫生整治的重点，“双创”以来，经过持续整治，环境面貌有了明显的好转，以前的脏乱差很少见了，不过，囿于部分居民环保意识欠缺、基础设施较薄弱等，不少城中村的整治还有一定的反弹。

    “一些居民环境卫生意识不强是城中村卫生存在反弹的重要原因。”海甸街道办事处副主任王君说，街道社区干部巡查背街小巷中，也会看到有居民贪图方便随手乱扔垃圾，不放在指定垃圾桶。

    基层宣传发动力度待加强，市民参与度还不充分，也是反弹的一大诱因。王君认为，虽然经过了卓有成效的社会动员，大部分市民基本都能做到“我知晓、我参与、我奉献”，但是对于爱护环境，养成卫生好习惯等文明风尚，不少人还没有真正地入脑入心。

    不过，他也指出，这半年多来，所有街道社区干部，人人都是宣传员，人人都是劝导员，挨家挨户上门面对面宣传“双创”，开展了许多形式多样的文艺宣传活动、定期的志愿者活动，许多居民在这个过程中思想发生了很大的转变，环境保护意识有了明显提升。“不少在外多年的海南人最近回到海口，第一感觉就是，卫生干净了许多，路面整洁有序了。”

    乱搭乱建违法建筑是城中村整治的难点。滨涯社区居委会主任张联富说，少数居民法律意识较为欠缺，为了自身诉求，没有经过报批，乱搭乱建现象较为严重，社区往往需要经过数次上门劝导才能有一定作用，对于违建中的“钉子户”，社区只有与城管等部门进行联合整治。

    张联富说，在进行打击违建、“六小门店”整治时，社区有时也会遇到少数居民的不理解，多次劝导也未有效。这时候，联合相关职能部门进行重拳整治，才能打消这些人的侥幸心理，形成威慑力。

    精细化管理破解难题

    为了彻底防范脏乱差“卷土重来”，不断夯实精细化管理水平，不给反弹留下可乘之机，已逐渐成为我市不少基层干部和环卫部门的共识。

    充分发动群众坚持日常义务巡查可为城中村的整治提供借鉴。居仁坊社区除了对群众进行了充分的宣传发动外，为使社区一直保持靓丽风景，社区组织退休党员、干部、青少年志愿者队伍，每天义务巡查小街小巷，捡烟头，扫垃圾，清理卫生死角。

    建立长效实地巡查机制。街道社区必须紧盯“双创”重点难点，城中村整治应逐步建立完善日间督查和夜间巡查相结合的工作机制，综合巡查辖区“双创”工作。针对社区没有执法权问题，张联富说，城管、工商、食药监等职能部门应不断加强和街道社区的联动机制，为啃下工作中的一些“硬骨头”打下良好基础。

    在张联富看来，提高居民的文明素质是重要的助力。由于部分居民不注意卫生随手乱扔，脏乱差很容易反弹，也有一些居民法律意识较为欠缺，也亟待提升。

    “严格遵循国检标准，不断融入到日常工作点滴中，内化为自觉主动行动。”龙华区海垦街道办事处主任陈运杰说，在街道的日常工作中，必须坚持高标准严要求，不断自查自纠自改，“双创”国检标准就是城中村精细化管理最好的标尺。

    在陈运杰看来，常态化的志愿活动是精细化管理的爱心注脚，每个社区都应该引入定期的志愿活动，这是搞好城中村环境卫生的强大助力。在海垦街道的许多社区中，每周至少有一两次，机关干部、企事业员工、普通居民、学生、退休老人，这些志愿者都在积极打扫着纵横交错的街巷，默默挥动扫把的身影，早已成为活跃在城中村里的一道道靓丽风景。

    王君认为，环卫部门的“上门收垃圾”是一大便民措施。每天，环卫工走街串巷，摇响车上的铃，定时到居民门前收垃圾，对提升环境卫生水平有明显的效果。为了让卫生减少反弹，他建议环卫部门应该在城中村全面普及这种措施，并且加强卫生清扫的频率和力度。

    “我们已经成立了多个监督检查组，对全市范围的卫生保洁工作进行巡查。”市环境卫生管理局业务处处长刘晓华表示，针对发现的问题，市区环卫部门将立刻派人进行处理，并加大环卫工作监督管理力度。

    棚改新政带来新契机

    城中村需要多级联动全面巡查保持好日常风貌，但由于积弊已久难以根治，海口市正在逐步探索通过城中村改造，彻底改变原来的脏乱差面貌。

    今年起至2018年，海口市将推出“棚改一千亿”投资计划，启动50余个棚改项目，城市将旧貌换新颜。

    为了实现“棚改促城市建设、棚改惠民生”，全面推进并加快完成这项关乎海口市民生活的重点项目，海口市政府实施 “三年棚改计划”，在2016-2018年间陆续启动50余个棚户区（城中村）改造项目，总投资规模超过1000亿元，涉及改造土地面积2.7万亩，改造后可提供优质可出让土地资源约1.6万亩，为引入产业开发提供了土地资源保障；这批棚户区改造涉及基础设施建设投资规模超过300亿元，其中公共服务设施70亿元，综合管廊投资80亿元，市政道路投资150亿元。

    城中村改造成果喜人。“十二五”期间，海口市启动了上贤村等20个棚户区或城中村改造，涉及1.6万户，惠及4.3万人。2015年以来，海口市按照国务院及省委、省政府的工作部署，调整工作思路，启动新海村等14个棚改项目，总共涉及2.45万户，惠及9.46万人。

    如今，随着城中村脏乱老旧民居的拆除并被高层楼房和大型商业中心代替，海口这座城市正在一天天朝着“更精更美”的目标奋进。

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