央企改革五大动向：减层级、重整合 试点工作加速

　　中新网北京8月6日电 (种卿)国务院办公厅日前印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(以下简称《意见》)，将下一阶段的工作重点归纳为“四个一批”：巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。有专家指出，央企改革试点工作将加速铺开，重组将成为国企供给侧结构调整的中心枢纽。

　　减层级

　　企业层级多等结构性问题突出 官方摸底清查

　　在肯定了近年来央企推进结构性调整与重组取得的积极成效后，《意见》指出了改革的“阻力”：产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。

　　“有的央企层级达到15级，层级越多，监管难度越大，信息层层丢失也让政策落不到实处，或者产生偏差。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华告诉中新网(微信公众号：cns2012)记者，调研过的多家央企、国企都存在这样的问题。

　　5月18日召开的国务院常务会议明确，要压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5—9层减至3—4层以下、法人单位减少20%左右。

　　记者查询国资委网站发现，上半年已有部分央企被列入重点“压减”名单，并做出了压缩层级的调整。

　　国资委在2016年上半年央企经济运行情况通报中称，对中央企业所属法人单位和管理层级进行了全面摸底清查，明确了5家企业作为压减工作的重点企业。

　　“行政层级的存在是增加改革难度的关键因素”，高明华认为，“两个企业合并重组，同等级别人员大批并入同一部门，确实加大了监督管理的难度，甚至出现市场化招聘的职业经理人跟手下副职一个行政级别的情况，如何顺利开展工作？”

　　重整合

　　重组整合要实现“1+1>2”协同效应

　　“在今后一段时期内，重组将成为国企供给侧结构调整的中心枢纽。”中国企业研究院首席研究员李锦直言。

　　2015年来，南北车合并、五矿中冶重组、中纺并入中粮等央企整合重组的成功尝试，为更多企业间强强联合与专业化整合提供了可借鉴的经验。国资委表示， 5组10家央企重组工作正在积极推进，还有几组重组工作正在酝酿之中，中央企业户数年内有望整合到100家之内。

　　“重组整合要慎防‘吃胖’，只有在弱势领域有选择性的退出，才能巩固壮大一批央企”，高明华告诉中新网记者，企业应通过产业链重组做专、做强，真正走在行业前沿就不愁做不大。

　　他坦言，虽然很多央企都挤进世界五百强的前列，营业收入与排名相近的美国企业差不多，而实际利润可能只是他们的三分之一，这与专业化程度偏低不无关系。

　　在高明华看来，重组整合最好的方式并非“强强联合”，而是“大鱼吃小鱼”，优势企业整合在这一领域较为薄弱企业的同类资源，既扩大了规模，又避开了层级扩容的风险；相比之下，由于层级复杂、产业分散，强强联合的结果未必能实现一加一大于二。

　　国务院国资委副主任张喜武3日参加港中旅集团与国旅集团重组大会时也强调，重组不是简单的物理叠加，要想实现“1+1>2”的协同效应，关键在于深耕整合，催生“化学反应”。

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