与民意呼应 为发展护航
——海口市十五届人大及其常委会五年工作回眸之立法篇

　　记者林韦玮 通讯员陈娜

　　《海口市公园条例》、《海口市房屋安全管理条例》、《海口市爱国卫生管理办法》……自2012年换届以来，海口市第十五届人大及其常委会主动适应改革和经济社会发展需要，进一步发挥人大在立法工作中的主导作用，牢牢抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，不断完善立法机制和程序，在我市民主法治建设进程中留下了浓墨重彩的一笔。

　　顾首回眸，五年来，市人大常委会共审议地方性法规26件，通过并报省人大常委会批准地方性法规20件，其中新制定法规8件、修订法规3件、修正法规7件、废止法规2件，这些法规适应实际需要，彰显海口特色，涉及到社会管理、民生改善和生态建设等多个领域，为我市科学发展、富民强市提供了有力的法制保障。

　　着眼中心工作，立“急需”之法

　　用全局的眼光推动人大的立法工作，以立法服务中心工作是市人大常委会立法工作一直以来的根本遵循。五年来，市人大常委会坚持立法先行，主动对接全市重大发展战略和重点改革举措，紧紧围绕全市的中心工作谋划立法项目、统筹立法工作，保障重大改革于法有据，实现与市委决策的无缝对接。

　　把立法决策和改革决策结合起来，使立法衔接改革，为改革服务。改革和创新社区管理体制是海口“深化改革年”的重要任务之一，市人大常委会适时出台《海口市社区居民委员会服务场所建设和保障办法》，对社区居委会服务场所的规划、建设标准、建设保障、配建保障等进行规定，为这一项改革任务的顺利推进提供了法制保障。为贯彻《中共海口市委关于深化重点领域改革的决定》精神，市人大常委会积极调整立法计划，抓紧制定《海口市城市管理行政执法条例》，深入推进城市管理综合执法改革。

　　把立法项目和“双创”工作结合起来，使立法契合“双创”，为“双创”助力。2015年7月，市委、市政府作出创建全国文明城市和国家卫生城市的决策部署后，市人大常委会主动融入，及时调整年度立法工作目标，制定《海口市爱国卫生管理办法》、修正《海口市电动自行车管理办法》、修正《海口市园林绿化条例》等一批“双创”急需的地方性法规，着力解决“双创”工作在环境卫生、交通秩序、城市容貌等方面存在的突出问题，为“双创”工作提供法制支持，为市委的决策落地作出表率。

　　立足发展大局，立“管用”之法

　　回望过去的五年，市人大常委会围绕全市经济社会发展重点领域，充分发挥在立法工作中的主导作用和立法对发展大局的引领、推动作用，着力在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力，为经济社会发展保驾护航。

　　围绕转方式、调结构，不断加强经济领域立法。市人大常委会着眼于推动发展质量和效益的提高，增强发展的核心竞争力，制定了《海口国家高新技术产业开发区条例》，从制度上保障高新技术产业科学承接，优化高新技术产业布局和资源配置，从而谋取在更加广阔的平台上构建经济发展新优势。着眼于提高全民科学素质，积极出台《海口市科学技术普及条例》，为我市的科学发展奠定基础。

　　围绕促进城市的协调发展、良性运行，深入推进社会管理领域立法。市人大常委会把成功的治理工作实践引入法治建设轨道，适时修订《海口市城市容貌管理若干规定》，进一步规范城市容貌管理的方法和内容，为创造整洁、优美、文明的城市环境提供法律保障；修订《海口市房屋租赁管理条例》，培育和促进房屋租赁市场的健康、持续、稳定发展；修正《海口市城市公共交通客运管理条例》、《海口市市政设施管理条例》，解决公共交通客运管理、市政设施管理过程中出现的新情况、新问题。

　　围绕提高立法质量和法规效力，不断完善立法工作机制。切实提高立法质量和法规效力，是市人大常委会推动发展的一个立足点，市人大常委会始终注重完善立法工作格局，健全立法工作机制，制订了海口市地方性法规立项、起草、审议审查、评估等各项工作规程，不断提升科学立法水平；积极把握对立法起草和审议修改的主导，对有关方面组织起草的法规案，加大起草督促力度，提议将房屋租赁、城市管理综合执法等法规委托第三方起草，当好立法的守门员，决不让部门利益踢进立法的球门。

　　回应群众关切，立“为民”之法

　　加强社会领域立法，保障和改善民生，使改革发展的成果更多更好地惠及广大市民，是市人大常委会的重点工作之一。回顾过去的五年，法规的制定和完善，无论起草还是审议，立项还是评估，都回应着民生关切，回应着群众期盼，无不体现着市人大常委会的拳拳民心，悠悠民情。

　　坚持以民为本，立法为民。市人大常委会切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，立法工作更加趋于人本、和谐。制定《海口市公园条例》，将公园的规划建设、保护管理和服务使用纳入法治轨道；修正《海口市环境噪声污染防治办法》，对噪声污染进行预防、监督、管理；修正《海口市城镇园林绿化条例》，解决园林绿化管理中的突出问题，打造全市人民的美好家园。制定《海口市房屋安全管理条例》，明确房屋安全管理责任，遏制乱改乱拆房屋结构等危害房屋安全行为；修订《海口市消防条例》，具体规定“电动自行车”、“出租房屋”等的火灾预防措施，守护全市人民的生命财产安全；修正《海口市城市供水排水节约用水管理条例》、《海口市城市养犬管理条例》，提高全市人民的生活质量。

　　坚持开门立法，问计于民。坚持走群众路线，实现立法程序民主，是市人大常委会回应群众期盼的一个切入点。积极开展立法调研和立法协商，体察民情、广集民意、博纳民智，力争做到立法决策的民主化、科学化，如制定防控和处置违法建筑若干规定等法规时，邀请人大代表、政协委员、民主党派人士研究论证、建言献策。不断拓展公民有序参与立法的途径，通过公布法规草案、召开座谈会、论证会、关注微信公众号等形式，广泛征集社会各界立法工作意见建议，如针对城镇园林绿化条例征集和评选“立法金点子”，并首次开通公众微信号开展立法评估民意调查；利用《海口日报》、人大网站等媒体，征集到电动自行车管理办法修改建议1000多条；通过8个基层立法联系点，充分吸收和掌握基层各方面立法的意见建议。发挥专家学者和专业机构的智囊作用，委托律师事务所对《雷琼世界地质公园海口园区保护条例》进行立法前评估；委托有关专业院校和法律工作机构起草房屋租赁管理、爱国卫生管理等法规。

　　(海口网11月15日讯)

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