【年终报道】扎牢管党治党制度笼子————要闻——中央纪委监察部网站

　　2016年1月1日，修订后的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》开始施行。

　　7月8日，中共中央印发的《中国共产党问责条例》开始施行。

　　10月27日，十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

　　11月，中共中央办公厅印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》。

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　　2016年，多部党内重要法规出台，全面从严治党的制度笼子越扎越密，国家监察体制改革开展试点，一系列务实管用的新法规、新举措，为全面从严治党注入了强大动力。

　　完善全面从严治党制度体系，加强日常监督管理

　　“我在任金堂县水务局党组成员、副局长期间，分管的农田水利基础设施建设工作连续出现问题，作为分管副局长，对下属工作疏于监管，未能及时发现问题，是我的失职，我愿意承担相应的责任。”

　　2015年底至2016年3月，四川省金堂县水务局党组成员、副局长叶作华分管领域短期内连续出现问题。2016年7月，叶作华因履行全面从严治党主体责任不力被给予党内警告处分。这一案例是今年以来各级党组织强化问责、加强日常监督管理的一个缩影。

　　2016年1月，习近平总书记在中央纪委六次全会上发表重要讲话，强调要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。

　　中央纪委认真落实中央的决策部署，高度重视问责条例和党内监督条例的制定和修订实施。从2015年下半年开始，王岐山同志先后召开7次专题会议，围绕20多个专题进行研究，总结党史上特别是党的十八大以来党内监督创新实践，为修订党内监督条例打下坚实基础。修订问责条例过程中，王岐山同志先后13次主持召开相关会议，研究条例起草工作。

　　《问责条例》剑指“管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力”，要求担负起管党治党政治责任。

　　《党内监督条例》坚持领导本身就包含着教育、管理和监督，要求强化日常监督管理，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。

　　2016年1月1日起施行的《中国共产党廉洁自律准则》，以党章作为根本遵循，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、摸得着的高标准。

　　同日起施行的《中国共产党纪律处分条例》也明确要求，加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小。

　　一系列党内法规制度相继出台，紧扣日常监督管理，为各级党组织管党治党奠定制度基础，推动全面从严治党走向标本兼治。中央纪委法规室负责人表示，“加强党的领导，全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面、抓早抓小就是治本，也是最好的预防。”

　　坚持问题导向，增强制度的针对性

　　从遏制腐败蔓延势头持之以恒，到推动“两个责任”落地生根，再到固化实践成果、扎紧制度笼子……十八大以来，从行动到规则，全面从严治党蹄疾步稳、不断深入。

　　与此同时，面对新的形势与任务，一些党内法规制度已经不能完全适应全面从严治党的新实践新要求。比如党内法规制度中有100多部与问责相关，但是抓安全事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少，问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一；党内监督重点不聚焦、制度设计重心偏移、监督责任不明晰等问题突显。

　　这些问题表明，党内原有的一些规章制度滞后于实践发展，必须尽快加以修订和完善。同时，全面从严治党的实践经验也需要提炼总结上升为制度规定，更好规范和促进实践的发展。

　　2016年7月8日，第一部规范党的问责工作的基础性法规《中国共产党问责条例》正式施行。条例全文13条1700余字，简洁凝练明确了党组织和党的领导干部管党治党的政治责任。按照有权必有责、有责要担当的原则，明确六种问责情形，释放有责必问、问责必严的强烈政治信号，倒逼管党治党政治责任的落实。

　　“修订党内法规坚持问题导向，务实管用，有什么问题就解决什么问题，增强制度的针对性和可行性。”中央纪委法规室主任马森述说。

　　同样，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。

　　“实践探索在前，总结提炼在后。”党的十八大以来，管党治党制度建设的脉络清晰可见，制度建设具有针对性和可操作性，更加务实管用。

　　深化国家监察体制改革，实现对公职人员监察全覆盖

　　2016年11月，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，探索实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　12月25日，全国人大常委会通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。

　　一石激起千层浪，开展国家监察体制改革试点的话题迅速成为舆论关注的焦点。

　　“我们党长期执政、全面执政，依规治党是实现依法治国的前提和政治保障，必须通过依规治党带动和推进依法治国。”马森述说，当前，党内监督已实现全覆盖，而监察对象主要是行政机关及其工作人员，范围过窄。

　　深化国家监察体制改革，就是要构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，赋予监察机关相应职责，整合工作力量，成立监察委员会，与纪委合署办公，加强党对国家监察工作的统一领导。

　　这是一次事关全局的重大政治改革。习近平总书记在中央纪委五次、六次全会上提出明确要求，在党的十八届六中全会上又作出深刻阐释，中央政治局、政治局常委会和中央深改组6次专题研究，审议通过改革方案和试点方案。

　　贯彻党中央要求，中央纪委牵头组建中央试点工作领导小组，加强指导、协调和服务；成立领导小组办公室，发挥督促指导和参谋助手作用，及时研究解决试点中遇到的问题；协助全国人大常委会作出改革试点决定，保障试点于法有据。王岐山同志赴试点地区深入调查研究，了解工作进度，解决实际问题。

　　在北京、山西、浙江进行改革试点，先行先试，积累经验，将为改革全面铺开和制定国家监察法提供实践基础。

　　有专家表示，推行监察体制改革对于实现依法治国和依规治党、党内监督和国家监督有机统一具有重要意义。

　　全面从严治党永远在路上，只有进行时。修订施行党内法规，推进国家监察体制改革，我们党在全面从严治党的征程上开拓创新、奋勇前行。（中央纪委监察部网站李鹃）

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