“海口籍”省政协委员联名提交9个提案为海南发展建言献策

　　构建农贸市场管理长效机制 维护群众利益

　　第一提案人：郑柏安

　　联名提案人：刘心红、张会发、覃碧霞

　　■背景：

　　农贸市场建设管理水平彰显了一个地区的品位和文明程度。

　　2016年，全省各市县如三亚、儋州、陵水等市县，均对农贸市场进行升级改造，硬件设施得以改善。但由于法律法规不健全、多头行业监管等原因，省内农贸市场的运营和管理存在诸多不规范，尚未在全省形成长效管理机制。

　　■建议：

　　1、明确部门职责，建立长效机制。从省级层面明确牵头单位和责任单位，厘清各级政府职能部门监管职责。比如在海口，农贸市场管理按照“1＋1＋N”联合检查和综合执法机制，即一个政府牵头部门，一级辖区政府，工商、质监、食药监、市政市容、消防等区级行政执法部门依据职能共同参与管理的联合监管机制，形成联合考评及专项督查相结合的联动做法。

　　2、通过地方立法，强化监督管理。充分发挥我省经济特区相关立法权，通过人大制定地方性法规“农贸市场管理条例”，将市场开办者定位为市场管理工作的第一责任人，明确其法定地位、责任落实和法律责任。

　　3、实行机构改革，建立专门市场监管机构。将工商、质监、食药监等市场监督机构的职能进行整合，设置市场综合执法监管机构，减少监管环节，形成监管合力，更好地维护群众切身利益。

　　4、引进专业管理公司，提升市场管理水平。成立专业的农贸市场管理公司，增强他们的社会责任感，转变经营理念，或直接引进市场物业管理公司参与农贸市场日常管理，逐步向现代化管理模式发展。

　　5、在各市县构建三个以上农贸市场（或水果、蔬菜批发市场），建立竞争机制，惠及百姓，打击“菜霸”、“果霸”。

　　制定相关配套政策 推行垃圾分类处理

　　第一提案人：刘心红

　　联名提案人：王云霞、郑柏安、郑志勇

　　■背景：

　　垃圾分类处理不仅体现了社会的文明程度，也关系到人们的健康和生活质量。

　　目前，我省生活垃圾处理的方式主要有两类：一类是填埋，一类是焚烧发电。填埋方式不仅占用已经十分稀缺的土地，还易污染周边土壤、空气以及地下水。而垃圾焚烧要达到“无害化、减量化、资源化”目标，必须先进行垃圾分类处理后再进行焚烧。

　　垃圾分类处理的关键已经不是技术问题，而是要与生态文明建设紧密结合，制定相关的配套政策并调整相应的管理体制。

　　■建议：

　　1、全省各级政府要把垃圾分类收集处理作为生态文明建设和发展循环经济的重要抓手，制定垃圾分类管理的行政规章，全方位实行垃圾分类收集和分类运输、处理，建立垃圾资源回收的收费管理体系。

　　2、要健全专门的组织领导机构，开展监督管理和宣传教育，协调各方关系，整合各类资源，形成社会合力。

　　3、切实加大宣传力度，树立典型。开展垃圾分类收集的宣传工作；培养建立一支垃圾分类指导员、环保志愿者队伍，发挥骨干引导作用；推行“绿色采购”、“绿色办公”，倡导全社会减少浪费、使用再生产品等绿色生活方式。

　　4、严格实行垃圾分类投放、清运、处理和利用，最大限度地实现垃圾分类处理的成效。加快建设完善垃圾分类终端处理设施，并立足社区，以物业管理人员、保洁员为兼职回收员，对废旧物资收购站点兼并联网，形成一个专兼结合、布点合理的回收网络。

　　5、要建立完善市场化运行机制，探索建立“政府主导—专业监管—企业运营—属地负责—社区（村庄）发动—群众参与”的垃圾分类管理模式，通过公开招标引入社会企业，实行政府贴费运营，较好地实现垃圾分类管理专业化、工作流程规范化、分类效果标准化的目标。

　　服务业市场全面开放 推动服务贸易创新发展

　　第一提案人：刘心红

　　联名提案人：王云霞、林杰、王雄姿

　　■背景：

　　海口市是国家批准的21世纪海上丝绸之路的战略支点城市、环北部湾经济区发展战略中心城市和“9+2”经济交汇点，服务业发展在全省快速发展，对外贸易水平不断提高。

　　海南省服务贸易创新发展的主要问题：现代服务业发展相对滞后；服务贸易连续增速下降；服务贸易比重低；服务贸易企业少；对外交往和衔接程度偏低。

　　■建议：

　　1、推进八大发展，即运输服务贸易发展、会展服务贸易发展、文化体育娱乐服务贸易发展、教育服务贸易发展、健康服务贸易发展、金融服务贸易发展、旅游服务贸易发展、服务外包发展。

　　2、实行更加开放的服务业发展政策，打破服务业市场行政垄断和市场垄断；全面放开服务业市场价格；营造有利于服务业发展的税收环境；实行工业与服务业平等政策。

　　3、破除服务贸易发展的体制机制障碍，加快推进准入前国民待遇和负面清单管理模式；推进重点服务业领域双向开放；加快与贸易伙伴签订投资相互保护和促进协定，支持企业“走出去”。

　　4、采取与服务贸易特点相适应的政府管理模式，推动市场监管体制转型。建议海南率先建立专门的服务贸易监管部门，实现由分散监管向统一监管转型；引进国际化监管标准，推动市场监管由行政型为主向法制化、标准化转型。

　　5、推进人才政策创新，加大对国际性、创新性、服务型人才引进支持。实现服务业体制内外人才政策平等。

　　建立严管重罚立法机制 保障“双创”成果

　　第一提案人：叶霞

　　联名提案人：郑柏安、韩克胜、谢源博

　　■背景：

　　海口市自开展“双创”工作以来，城市风貌发生了显著的变化，城市管理水平也在逐步提升，值得全省城市管理借鉴。但是城市管理中仍然存在大量突出的问题，如：影响市容市貌环境卫生的“门前三包”不落实、随地乱吐、乱扔等违法行为；影响城乡规划的违法建筑；影响交通安全秩序车窗抛物、机动车随意停靠等违法行为。

　　■建议：

　　1、建立严管重罚机制，有利于城市管理的相关执法部门达成共识，实行最严厉、最到位的执法，达到长效化的治理效果。

　　2、国内外实施城市管理严管重罚机制已取得了成功的经验，值得我们借鉴。国外如新加坡、韩国与日本这三个国家在城市管理领域，均通过严管重罚取得了巨大成功，将原本赃乱差的城市治理成为举世闻名的花园城市。我国深圳、上海、南京、苏州、武汉等诸多城市在城市治理中也实施了严管重罚举措，并取得了良好的效果。

　　3、细化城市管理实施严管重罚的规定范围和惩戒措施，进行立法规范，由省法制办和住建部门牵头，省公安、交通、生态环保、土地、食品药品监督等部门参与，通过立法调研后，以省政府规章等方式立法予以保障，以明确城市管理实施严管重罚的目的和范围、严管重罚的具体措施、执法联动机制、监督机制等。

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