海口团代表建言海南发展：履职担当献良策 提神追梦促发展

　　记者张甜

　　南渡江沿岸资源优越，在海口构建城市发展新格局中赋予新的使命。记者张俊其 摄

　　两会建言

　　“励志把海口建设成为全国最好的城市之一”，2月20日，省委书记罗保铭的重要论述无疑是此次省两会上海口收获的最大力量。

　　铭记荣耀，重新出发。在感受激励鼓劲的同时，更要提神追梦。省两会期间，海口代表团代表积极履职，建言献策。如何把这一期许变为现实？如何使“最好”成为真正的“最好”？代表们用一份份建议表达自己的思考。

　　省人大代表陈春林：

　　推动海口成为“北部湾城市群增长极”

　　■ 背景：

　　《北部湾城市群发展规划》已经国务院批复，提出打造“一湾双轴、一核两极”城市群框架，建设面向东盟，服务三南（中南、西南、华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群。海口作为规划中的北部湾城市群的增长极，迎来了快速发展的机遇。

　　■ 建议：

　　一是省里在项目建设、政策扶持、资金支持等方面多帮助海口向国家争取支持。二是支持海口构建“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的城市发展新格局，加快海口沿江沿海统筹发展。借鉴合肥、贵阳等省会城市发展经验，从城市发展空间、项目推进、城市更新等方面给予支持。三是加快推进琼州海峡经济带发展规划编制。海口正联合湛江开展琼州海峡经济带发展规划编制前期研究，希望省加快琼州海峡经济带发展规划编制，促进海口、湛江两地经济社会发展。四是要加大对海口国家级新区申报工作的支持力度。

　　省人大代表陈妹：

　　加大海南本地乡土文化遗迹的保护和传承

　　■ 背景：

　　随着中国开放程度加大，出国旅游逐渐成为常态，若海南仅仅靠着自然风景作为特色，缺乏竞争力。而西班牙、法国、意大利、希腊等国家，通过具体运营历史文化、艺术、美食等，获得了“粘性”更强的游客。

　　■ 建议：

　　一、发掘海南本地文化，乡土文化。保留和发扬民间庆典，留存具有历史印记的古宅，展现海南文化特色。 二、积极打造特色小镇。目前我省共有47个中国传统村落，其中海口有13个国家级传统村落。这些村落虽然开发了农家乐等产品，但依然没有形成规模。对此应该统一包装设计、统一规划整合，既体现土著的特色，又符合现代旅游的需求，从而带动农村发展，促进农民增收。

　　省人大代表符传泉：

　　出台相关规定 保护公民个人信息安全

　　■ 背景：

　　省长刘赐贵在政府工作报告中说，要加强社会治安综合治理，严厉打击涉枪涉爆涉黑、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。作为警察代表，提议从实名制入手，保证信息安全，打造和谐稳定的社会环境，解放警力，让警察有更多的精力维护社会治安。

　　早在2016年9月，海南省就建立了“反电信网络诈骗中心”，在省政府和省打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室的统一领导下，由省公安厅和七家银行（工、农、中、建、交、邮储、省联社）、三家电信运营商（电信、移动、联通）派驻人员合署办公，按照职责分工开展反诈骗工作，打击和预防电信网络诈骗犯罪。去年，儋州一年抓获电信诈骗嫌犯近千人涉款近千万，国务院联席办督查组赴儋州实地督导检查后，对所取得的战果给予了充分肯定。

　　■ 建议：

　　一、手机和银行卡实名制谁不落实谁担责。尽管国家早就要求，手机卡和银行卡实名制，但没有做到实名制的一律停机，但从现在来看，只要还有电信诈骗在，实名制就有缺口，现在还有虚拟号段没有实名制。所谓实名制，不能只是手机卡和银行卡有一个实实在在的名字，使用手机的和注册人必须是同一个人。建议在海南出台地方管理细则，如果警方办案查出，实名制不是本人办理，也不是本人使用，那么首先由办卡部门先行赔偿损失，还要追究办卡人的责任，有利于保护受害人。二、海南作为有立法权的最大的经济特区，建议率先出台个人信息保护条例。严惩泄露、倒卖个人信息，减少办事预留身份证复印件的要求，身份证是用来查验的，不是用来复印的。凡是要求预留身份证的，必须经过一定的程序；凡是能用大数据查询的，一律不得复印身份证。三、银行卡从技术上建立预警程序，凡是不正常的金融活动，可先预警求证后方可继续进行。电信诈骗，说到底是金融诈骗，建议海南金融管理，参照国外对银行卡的管理经验， 对一般客户，如果短时间内大量转出，如果在非正常的时段转账，银行可在程序上设置预警障碍，得电话求证后方可进行。如果银行没做到这些，可让银行先行垫付储户损失，待破案后再分清责任。四、银行与储户之间的关系，是合同关系。保障储户资金安全，是银行起码的责任。现在ATM机出了故障，损失由储户承担，追查由警察进行，作为当事人的银行，反而没事免责。如果海南能率先出台电信诈骗防范管理条例，谁主张，谁举证，没法举证的，由银行担责。只有这样，才能倒逼银行尽职尽责，减少电信金融诈骗的发生。

　　省人大代表王绍兵：

　　组织开展大气污染联防联控

　　■ 背景：

　　全省空气质量总体优良，优良天数达到98%以上，我省空气质量季节变化明显，夏秋季节基本保持优级，冬春季节个别时段空气质量出现轻度或中度污染，主要受内地大气污染物远距离输送和本地不利气象条件影响。

　　■ 建议：

　　一是强化全省各市县范围大气污染联防联控，建设区域大气环境管理平台，建立环境空气监测和信息共享机制，建立区域大气重污染事件联合应急、调查和评估机制。二是建议加强北部湾、珠三角区域的合作，与广东、广西等省域强化大气污染联防联控，在产业布局、产业结构调整时，统筹考虑大气污染物远距离输送问题，减少区域大气污染对海南影响，共同保护好生态环境。

　　省人大代表林忠岭：

　　打造具有海南特色的健康美食文化

　　■ 背景：

　　海南国际旅游岛除了生态环境，还具有另外一个极具地方特色的旅游优势，就是环保、绿色、健康的美食文化。海南不仅拥有丰富的深海渔业资源、种类繁多的热带水果、优质上等的禽类家畜，还生长着在药用、养生等方面具有极高价值的多种热带作物。以上这些不可多得的特色资源如果能够得到有效利用，认真打造出海南独特诱人的健康美食文化，将会为海南建设国际旅游岛注入新的、巨大的推动力。但随着消费人群的日益增多、消费水平的日渐提高，受经济利益驱使，我省食品安全问题正经受着日趋严重的考验，使用激素、农药和抗生素的农、牧、渔类产品越来越多，不仅危害到老百姓的身体健康，也极大损害了国际旅游岛的健康形象。

　　■ 建议：

　　一、加强对各种种植（养殖）业的监管，尽量减少化肥、农药和抗生素的使用，同时摒弃各种不规范、不环保、有损健康的种植（养殖）方式。二、加大对饮食经营行业特别是镇（村）饮食店的监督力度，规范经营行为，确保食品安全。三、制定相关政策，重点扶持生态、环保、绿色的种养殖业，全力打造具有海南特色的健康美食文化，为健康海南建设做出积极的贡献。

　　省人大代表韩金光：

　　建立全省青年创业综合性信息服务平台

　　■ 背景：

　　目前，海南现已初步形成北有海南生态软件园、海口美安科技新城，南有清水湾国际信息产业园、三亚创意产业园的互联网产业格局，同时还规划建设了海口复兴城互联网创新创业园、演丰互联网产业小镇等一批呈现覆盖全岛态势的新型创新创业载体。但是区域间、系统间、省内外相关创业信息平台的互通互联、信息资源共享仍需加强。

　　■ 建议：

　　一、建立全省统一的青年创业综合性信息服务平台，提供包括政策法规、各种扶持资金项目申报信息、各类园区、专家导师、人才和物资供求等创业急需的相关信息，同时由政府部门、创业园区、金融机构、社会中介机构、广大青年创业者等共同组成创业信息联盟，不断对各类信息资源进行深度开发，推进信息资源共享；为创业青年经常收集和发布技术、市场等方面的交流信息；建立创业项目征集论证和展示推介机制，搭建天使投资与创业项目的常态沟通机制，经常性开展创业项目路演活动，促进创业项目的成长壮大。二、以政府为主导，依托海南本地高校的研究机构，吸纳人社、农业、组织等部门和行业协会，共同建立“海南青年创业研究与信息服务中心”，为海南青年创业提供高质量、多层次的信息服务。海南青年创业研究与信息服务中心的主要职能可以包括：充当青年创业信息综合服务平台的运营中枢，汇聚和发布青年创业信息，对青年创业相关的第一手信息资料进行收集、汇总、梳理、加工和发布；研究青年创业问题，针对青年创业的动态、现状、问题、趋势，设立专题进行分析和研究，形成系统全面的研究报告；建立海南青年创业的动态发展数据库和评估指标体系，定期进行海南青年创业评估，为政府决策部门提供有关青年创业的权威数据，为相关政策法规的制定和推行提供科学依据；向公众定期发布研究信息和成果，让公众了解青年创业的动态和趋势，从而倡导积极的创业文化，推动全社会形成鼓励创业、支持创业的良好氛围；收集汇总各级、各地政府部门推出的创业扶持政策文件，制作与农村青年创业相关的政策汇编手册，定期组织相关的政策宣讲会，为农村青年提供发现创业机会、激发创业动机的条件。

　　省人大代表胡兆澍：

　　建设和完善住宅小区电动车户外集中停放场所

　　■ 背景：

　　电动自行车制造规格标准不统一，长时间充电导致的电动自行车电气线路超负荷短路、电池或充电器质量不可靠等问题都是导致电动自行车故障起火的重要原因。电动车集中存放的室内，特别是地下室空气流动较差、灭火救援较难，一旦有一辆电动自行车发生电线短路或充电器损坏自燃、电池爆炸等意外事故，可能会引燃该地下室停车库所有的电动自行车、汽车及发电房油罐等，可能会造成重大人员伤亡及财产损失。

　　■ 建议：

　　一、相关职能部门出台《电动自行车管理标准》，从行业层面对电动自行车建立规范，从电动自行车销售渠道到使用人管理，以及电动自行车停放区域规范管理等入手，为城市所有住宅小区提供规范的管理标准，有效减少因电动车引起的安全隐患。二、做好住宅小区普查和安全隐患排查，专项建设电动车户外集中停放场所，明确建设标准和要求，并设置露天智能充电设施。三、地方财政预算安排专项经费，全面建设“三无”、老旧、安置小区电动自行车场地。四、尽快组织对目前已明确存在安全重大隐患的小区整改，对于无公共维修基金的安置小区，由政府采取预先垫付的方式立即实施改造，确保尽快消除重大安全隐患。

　　省人大代表吴开茂：

　　走特色之路 促精准扶贫

　　■ 背景：

　　建设国际旅游岛，必须走绿色发展之路。被誉为 “海口之肺”的羊山地区产业结构单一，规模较小，发展后劲不足，没有形成特色产业。

　　■ 建议：

　　一是好好利用“永兴荔枝”、“雷虎荔枝”等地域品牌，发展辐射整个羊山地区，形成10万亩的荔枝绿色产业规模；通过品牌带动产业，既绿化美化羊山，又促使多数农民达到绿色就业目的，形成长远的脱贫致富之路。 二是打造以火山石为主题的羊山文化群落。构筑羊山火山石文化群落，是“人无我有”的海口羊山特色。建议把羊山六镇及周边的澄迈老城、白莲、东兴有火山石的村落连成一片，所有的村墙、院墙、围墙、道路边墙甚至房屋、庭院都用火山石进行装修装饰，并点缀大叶油草、三角梅等本地特色植物花草，开发与石头相关的创意产品，深度挖掘羊山火山文化资源。三是进一步完善羊山地区道路等基础设施，建议村村通主干道路和水果产业片区生产道路从3.5米拓宽至5-6米。既方便农民出行，又为接待大流量的客商和游客打下基础，拓宽扶贫户的就业空间。

　　省人大代表陈国强：

　　健全管理机制 促进琼台复兴

　　■ 背景：

　　“琼台复兴计划”项目的整体策划采取“1+3”的框架整体安排，分步进行，即一个实施平台，三个专题板块。一个实施平台主要是强调领导小组等各种管理体制机制的设立；三个专题板块分别是：文化专题、空间专题、丝路论坛专题。自2016年1月起，专家组已开展多次调研，目前已形成了3项成果。一是“琼台复兴计划”整体策划；二是府城历史文化遗产挖掘与利用专项策划报告（后期报告）；三是府城中心城区概念规划（纲要）。但 “琼台复兴计划”在取得进展的同时，也存在机制体制不健全，运作模式尚不确定，保护和利用工作资金不足，历史文化保护传承队伍力量薄弱，缺乏科学有效的保护机制等问题。

　　■ 建议：

　　一、尽快建立健全领导管理体制和协调机制。“琼台复兴计划”是一项历史性的系统工程，是一个集历史文化古迹保护开发、带动经济发展建设和改善人居环境的综合性工作平台。为有效地推动“琼台复兴计划”的实施，建议由省市级领导牵头成立“琼台复兴计划”工作指挥部，把府城历史文化街区的保护和开发利用工作上升到海南省文化建设层面，纳入我省政府和社会资本合作示范（PPP）项目，特别是利用目前棚户区改造的大潮，保护一批土地，划拨一批土地加以修缮、修复，请省政府给予体制上、法律上、政治上和制度上的有力保障。二、加大专项资金投入，拓宽投资渠道。建议争取将国家、省、市部分专项资金用于琼台地区国家、省级、市级重点历史文化遗产的保护，并加以督促落实，保障经费及时拨付到位，做到专款专用，确保“琼台复兴计划”能够如期推进；将府城历史文化遗产的保护与利用工作列入重要议事日程，设立专项资金，将其纳入财政预算，给予“琼台复兴计划”财力上的支持。同时也要建立补偿机制，为濒临失传并具有重要价值的民间文化、艺术、手工技艺、民俗民风等提供专项经费支持。三、促进旅游业加快发展与民生改善的有机结合。建议支持将历史文化资源保护和利用与产业发展相结合，坚持以历史为经、以文化为纬，划分区域，规划经营，营造一个百业竞存、特色鲜明，富有历史文化底蕴的商业街区氛围；支持改善府城旅游基础设施、增设现代旅游观光项目、强化旅游队伍建设、开发旅游多元产品等措施，增加历史文化与旅游的多元化功能。四、加强历史文化资源保护人才队伍建设。建议为“琼台复兴计划”提供高层次专业人才，尽快建立相应的文化遗产保护传承机构，并建设一支专职管理队伍，积极鼓励民间人士加入到文化遗产研究、保护、传承工作中，动员全社会力量共同参与文化遗产保护传承工作。