“黑导游”为啥不怕“黑名单”

　　■“黑名单”是一项好的管理制度，但对一门心思赚黑钱的不法分子来说，还缺乏足够的震慑。只要营业执照还在、从业资格证还在，过了风口浪尖，“黑导”“黑社”往往又能择机复出，没感受到痛。要真正发挥“黑名单”的威力，配套惩戒措施必须跟上

　　近日，笔者的一位朋友去南方某地旅游，他用手机打开该市一家旅游平台，搜索“国旅”后，页面上弹出了“国旅”公司的预订界面和报名电话。朋友拨打电话，报名参加了这家旅行社组织的“四日游”。到达旅游目的地，朋友才发现酒店住宿条件很差，根本达不到事先声称的三星标准；旅行途中，导游更是几次以参观自费景点的名义开口要钱。事后，朋友了解到，自己碰上了“黑社”“黑导”，这家旅行社是一家盗用“国旅”名头的“黑社”，并非真正的国旅。

　　旅游旺季，“地下”旅行社非法揽客，以及游客被“黑导游”强制购物、消费过低遭谩骂甚至毒打的新闻时常爆出。对这些“黑社”“黑导”，监管部门也是想尽了办法。去年国家旅游局发布的《旅游不文明行为记录管理暂行办法》明确规定，从事旅游经营管理与服务的工作人员，存在侮辱、殴打、胁迫游客等造成严重社会不良影响的行为，纳入“旅游不文明行为记录”向社会公布，纳入“黑名单”管理。截至目前，国家旅游局已公示76件旅游经营服务不良信息记录，涉及旅游企业45件、旅游从业人员31件。

　　张黑榜，晒丑脸，“黑名单”公示在一定程度上形成了舆论压力。可为何在高压之下，“黑社”“黑导”还是屡禁不绝？难道他们就不怕上“黑”榜吗？

　　公开披露“黑名单”是一项好的管理制度，但对一门心思赚“黑钱”的不法分子来说，还缺乏足够的震慑力。“黑名单”并不具有硬性惩罚的强制性功能，只有公示提醒的“软约束”作用。实际上，那些黑旅行社、黑导游并不在乎被围观。他们认为，只要营业执照还在、从业资格证还在，就可以先暂时避一避，等过了舆论的风口浪尖再择机复出，加之旅游市场这么大，大不了“打一枪换一个地方”，改头易面重出江湖。

　　一言以蔽之，现行的“黑名单”制度并没有让不法分子感到真正的痛。要实打实发挥“黑名单”的警示威力，配套惩处措施必须跟上。这就是要瞄着“黑社”“黑导”的痛点狠狠打——

　　经济处罚、行政问责等强制措施要跟上。黑名单不是单纯的道德批判，对失信违法的旅游从业机构与个人，必须给予相应的惩罚，坚决吊销执照、罚款赔偿，没有任何商量的余地。

　　工商、税务、金融等相关部门的联动惩罚要跟上。被“拉黑”的黑旅行社、黑导游，就相当于在企业信用系统与个人征信系统被记下了污点，给相关企业和导游加上“紧箍咒”，让其四处受限。有了这样的现实案例，才会真正以儆效尤。

　　尽早打掉背后“保护伞”的专项整治行动要跟上。黑名单中的旅行社、导游，说白了挣的都是黑色收入。这些机构和个人屡打不绝，通常都有人“撑腰”，形成不可分割的灰色产业链条。监管部门应当以壮士断腕之心，严惩内鬼、除恶务尽，营造透明干净的旅游市场秩序。

　　“黑名单”是个好东西，但要让这只老虎发真威，还得装上一口好牙。日前，交通运输部、国家旅游局表示，今后将在各省区市交通运输、旅游等部门建立交通、旅游数据共享机制，加强市场监管和信用体系建设，实现数据共享。只有牙尖齿利，咬“黑”有力，才能提高“黑名单”披露制度的震慑力，让“黑社”“黑导”难以立足。

　　《 人民日报 》（ 2017年03月17日 18 版）