创新农场社区社会管理模式 海口三"居"创农垦改革先河

　　记者祝勇

　　改革后，农场剥离了社会管理和公共服务职能，更能轻装上阵，专心致志发展经济。被剥离的相当部分职能，被一个名叫“居”的组织承担。去年6月15日，东昌农场率先在海南垦区中创新挂牌设立东昌居，作为全国第一个以“居”命名的基层社会治理组织，切实减轻了企业负担，实现社会职能的有效衔接。

　　“居”提供政府公共服务

　　海南农垦共40个国营农场，近年来，发展遇到了“农垦内部管理机制僵化、生产要素配置不合理、民生事业滞后”等困难，改革势在必行。2015年12月，省委、省政府印发了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，明确提出要按照政企分开、社企分离和建立现代企业制度的总体要求对农垦进行体制机制的改革，实现农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”目标。

　　2015年8月，省深化海南农垦管理体制改革领导小组提出“设居”的改革模式，“居”作为一个具有独立法人的社会自治组织，由政府授权和购买服务方式来承担农场改企转制后的社会管理和公共服务职能。农垦选定了保存农垦原有建制较完整的东昌农场作为首个试点，设立“东昌居”。

　　2016年5月，海南省深化农垦管理体制改革领导小组办公室印发《关于在东昌农场设立东昌居工作方案》，明确东昌居是具有独立法人资格的基层社会自治组织。在东昌居党组织的领导下，根据政府授权，行使一定的社会管理职能；受政府委托，采取政府购买服务的方式，为居民提供政府公共服务。

　　依法选举产生工作人员

　　东昌居设居长1名，副居长2名，居长助理2名，通过民主选举产生。下设36个居民小组，组织居民自治，配合东昌居开展社会管理和公共服务。居民服务点是东昌居办事机构，受东昌居领导，配备专职工作人员，履行东昌居各项职能为居民提供公共服务。

　　三江居居民委员会设主任1名、副主任2名、委员2名。三江居党总支部委员会书记、居民委员会主任“一肩挑”，居民服务中心主任由三江居党总支部委员会书记或三江居居民委员会主任兼任。下设56个居民小组，组织居民自治，配合开展社会管理和公共服务。

　　红明居居民委员会设主任1名、副主任2名、委员4名，居党总支部委员会、居民委员会和居民服务中心人员每届任（聘）期3年，可连选连任或连聘。下设68个居民小组，组织居民自治，配合红明居开展社会管理和公共服务。

　　“工作人员都要通过民主方式，依法选举产生，实行任期制。如果任期内提供的服务让百姓不满意，将被解聘。”东昌居居长李忠说。

　　精细化增加居民幸福感

　　目前，海口四家农场移交地方的社会管理和公共服务职能包括：人力资源和社会保障、民政、扶贫、人口与计划生育等。作为基层组织，三“居”承担相当部分社会管理与公共服务职能，以扁平化管理来提升机构的办事效率，减少行政资源浪费。

　　“居委会将深入基层、深入群众、停靠群众，抓好水利设施、乡村道路、文明生态村、文化活动场所、危房改造、精准扶贫、村容村貌、环境卫生等工作，使群众得到更多更好的实惠，有更多的获得感、幸福感、满意感，实实在在地享受到改革成果。”三江居党支部书记、三江居居民委员会主任范高远说。

　　“以人民为中心”，设立东昌居、三江居、红明居目的之一是实现便民服务。目前，三个居的居民服务点通过“一站式”为本地居民提供精细化服务，居民普遍反映办事方便多了。

　　设“居”是创新农场社区社会管理模式，推进农场社会管理“扁平化”，是农场社会属地化改革的新尝试。“居”还是一个新生事物，目前仍处于调试、完善、磨合的阶段，还存在社会职能移交不彻底、教育历史遗留、土地权属有待明确等问题。接下来，海口将力争农场与地方的无缝衔接、融为一体，全面完成农垦改革各项工作任务。

　　（海口网3月19日讯）

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