海口市政协2017年“季协商”座谈会发言摘登

　　编者按

　　4月21日上午，政协海口市第十四届委员会常务委员会第三次会议暨“季协商”座谈会召开，会议邀请了副市长文斌，市纪委副书记、监察局局长杨卫国，市发改委主任、党组书记黄舸，市财政局局长、党组书记伍振湘出席。与会代表就如何贯彻落实好中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（中办发［2017］13号）进行了良好的互动交流，围绕市委、市政府中心工作，就如何支持市政协做好监督工作达成了广泛共识，发言站位高、定位准、实践意义强。

　　虚心诚恳接受民主监督

　　海口市副市长 文斌

　　市政协各位委员对我市经济社会发展给予了高度关注，对政府工作给予了大力支持。市政府将认真贯彻执行中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，坚决做到以下几点：

　　一是统一思想，提高觉悟，充分认识民主监督的重要意义。政协民主监督是我国社会主义监督体系重要组成部分，是推动政府部门改进工作、转变作风、提高效率的重要力量。将组织市政府各部门认真学习领会政协民主监督各项要求，深刻认识民主监督重大意义，高度重视民主监督工作，以积极、认真、负责的态度，虚心诚恳接受民主监督小组的监督。

　　二是全力支持，积极配合，增强接受民主监督的主动性。进一步增强接受政协民主监督的主动意识，一如既往地支持市政协和各位委员工作，密切同市政协的工作联系，认真听取市政协和各位委员提出的意见建议，完善民主监督机制，做好知情、沟通、反馈等各环节工作，确保政协民主监督渠道畅通。大力支持政协对市政府依法行政、重大政策贯彻落实情况等方面进行监督，欢迎政协对政府工作和人民群众关心的热点、难点问题多提宝贵意见和建议。对于市政协提出的监督意见，被监督部门将认真研究处理，按时限要求，落实整改措施，确保按时完成。

　　三是做好总结，抓好整改，谋求民主监督的实效性。为确保监督工作取得实效，我们将坚决抓好整改这一环节，正视思想、工作等方面存在的薄弱环节和问题，不回避、不推诿，能第一时间解决的问题马上办，涉及到长期性的问题，研究制定切实可行的措施，逐步加以解决，把接受监督的过程变成改进、提高的过程，从而达到自我完善、促进工作的目的。

　　市政协“季协商”座谈会，同样是对政府部门转变作风、改进工作的帮助、促进和鞭策，市政府将以此为契机，把单位各项工作的开展和接受民主监督有机结合起来，努力开创工作新局面。

　　安排专职部门对接配合

　　海口市发改委主任、党组书记 黄舸

　　民主监督是政协三大职能之一，与行政监察同属中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。市监察局作为市政府履行行政监察的职能部门，既要主动接受政协的民主监督，又要发挥职能作用，支持和配合政协做好民主监督工作。未来将从以下三个方面做好工作：

　　一是自觉接受人民政协的民主监督。市监察局是依法对国家行政机关工作人员行使监察职能的监督机关，将增强接受政协民主监督的自觉性，当好示范表率。对市政协组织的作风建设等与行政监察职能有关的民主监督活动，将积极参加并配合做好工作；对政协委员关于行政监察的提案、建议案，将第一时间认真研究办理并及时答复；对政协委员对监察机关提出的工作意见和建议，将第一时间研究吸纳，切实改进；对政协委员提供的干部作风问题、违纪线索，将第一时间认真核查，及时处理。同时，还将主动加强与市政协选派各单位的民主监督员的联系沟通，邀请部分政协委员参加作风专项检查、明察暗访、党风政风行风评议等活动，借力政协民主监督的高位推动，提高监督的实效性。

　　二是依法保障政协委员的权利行使。尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权，维护政协委员对行政机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利，以及对违纪违法行为检举揭发的权利，确保政协委员充分进行民主监督，营造良好监督环境。对阻扰政协委员监督的行为将依纪依法严肃追究责任，决不姑息。

　　三是严肃查处落实监督意见建议不力的行为。将紧盯政协提案、建议案和其他重要意见建议的办理，对推诿扯皮、办理拖拉、敷衍塞责的庸政懒政怠政行为及时进行严肃查处，使政协的民主监督通过行政监察、追责问责，由“软监督”变成“硬监督”，确保政协民主监督落到实处、产生实效。

　　严查监督建议落实不力

　　海口市纪委副书记、监察局局长 杨卫国

　　近年来，市政协充分发挥民主监督和民主协商职能，围绕我市经济社会发展的重大课题进行了专项研究，提交了一大批高质量的调研报告，为我市重大产业政策出台落地提供了科学的参考依据。针对经济社会建设中的重大项目，开展多次专项视察和督办，对我市连续9年投资保持20%以上的高速增长作出了积极贡献。近日开展的对琼州海峡经济带以及民宿发展的调研都提出了很多好的意见和建议，为贯彻落实市委“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的城市发展新格局和国际化滨江滨海花园城市建设打下了坚实的基础。为进一步配合市政协履职，未来将做好以下几方面工作：

　　一是扎实做好政协提案办理。2016年共收到市政协提案41件，都在规定时限完成了全部提案的答复工作，且满意率100%。今年，市发改委共收到政协委员提案35件，目前已经对任务进行了责任分解并展开办理工作，预计5月完成。

　　二是继续做好发改系统的政务公开工作。及时报告年度经济社会计划报告执行情况，每季度或半年向市政协通报相关计划报告执行情况，接受政协民主监督；将全部政府投资项目、中央资金项目、省市重点项目的建设进展情况纳入国家发改委统一的项目全息管理平台，接受统一监管；及时向市政协通报年度投资计划项目建设情况，必要时提请市政协对一些重大项目进行督办和视察，以推进项目建设和提升投资拉动经济发展内生动力。

　　三是继续配合做好重大课题研究工作。今年以来，市委就促进市域经济社会发展向市政协提出了如琼州海峡经济带、民宿旅游、城市更新、垃圾无害化处理、智能交通等一批重大研究课题，市发改委将在过往大力支持的基础上，继续在基础资料、产业规划、空间布局、重大基础设施规划等方面提供第一手的资料，并根据需要安排专职部门对接服务，全力配合好市政协各项工作的开展。

　　建立沟通报告机制

　　海口市财政局局长、党组书记 伍振湘

　　一直以来，市政协高度关注我市财政事业的改革和发展，过去5年，市政协涉及财政方面的提案共408件，内容涵盖预算编制、预算执行、财政监督、政府和社会资本合作（PPP）、投融资等各个方面。有些提案指出了当前财政管理工作中存在的不足，结合实际提出了很多专业性建议，为改进和完善财政管理制度提供了帮助；有些提案针对近期财税体制改革面临的新情况新问题提出很多前瞻性意见，开拓了思路，使财政部门深受启发。

　　此次中央出台的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》再次强调了政协民主监督的重要性，对于推进政府科学决策、民主决策、依法决策和推动国家大政方针、重大改革、重要决策落实具有重要意义。为了贯彻落实好《意见》，市财政局将做好以下工作：

　　一是组织全体财政干部认真学习《意见》内容，在思想上和态度上高度重视政协的各项工作。正确理解和认识民主监督在推进社会主义民主政治中的价值所在，增强全体财政干部接受政协民主监督的意识，积极配合政协实施好民主监督，将重视和支持政协工作作为切实加强和改进财政工作的重要支撑。

　　二是认真贯彻落实《意见》要求，主动把接受政协监督贯穿到财政预算执行的全过程。建立健全主动接受政协监督的工作机制，全力配合政协开展会议、视察、提案、调研、调查等形式多样的民主监督；在编制财政重要规划、拟定重要政策、推进重大改革等方面，主动征求、积极吸收采纳政协的意见和建议，在政协的帮助下使决策更加科学，更符合人民群众的需求，为全市人民“当好家”、“理好财”。

　　三是建立沟通报告机制，积极加强与政协的联系，高度重视政协委员们提出的有关财政方面的建议意见，真诚接受、扎实整改。第一时间摸清问题、解决问题，及时反馈问题整改、建议意见采纳情况，进一步提高我市财政预算执行管理水平，将民主监督的内容落到实处。

　　健全机制强化监督实效

　　海口市政协常委、市委组织部副部长 王天意

　　《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》是中央颁发的第一个关于加强和改进人民政协民主监督工作的专门文件，对民主监督的总体要求、主要内容、监督形式、工作程序和工作机制等重大问题作了全面深化，对强化政协民主监督工作具有十分重要的意义。

　　就“健全工作机制，强化民主监督实效”谈四点学习体会。

　　一是拓宽渠道，建立健全知情明政机制。知情明政是政协委员的履职基础，政协委员要对大政方针、长远规划、重大决策、重点项目、重要工作、民生问题做到心中有数。政协要利用现代信息手段制定学习培训、会议参与、集中调研、组织考察、平台宣传等方面的制度，建立健全知情明政机制。

　　二是做好衔接，建立健全协调落实机制。政协要把好自己的职能定位，既不能游离于党委领导之外，也不能沦为党委和政府的执行机构，不能缺位也不能越位。民主监督职能要通过党委和政府部门来协调，效果也要通过党委和政府部门来落实，因此，政协与党委和政府，政协各专门机构和党委政府各部门都要做好衔接，建立健全协调落实机制，使民主监督有的放矢且过程顺畅，使政协委员提出的监督意见、工作建议得到落实。

　　三是加强沟通，建立健全办理反馈机制。在办理单位反馈方面，办理单位要及时以书面、会议通报等形式反馈民主监督意见的办理、采纳和落实情况；在人民政协反馈方面，政协主席会议或常务委员会会议要根据需要听取重点监督意见办理情况通报并将办理回复情况通报参加监督的有关单位和政协委员；此外，也可通过相关媒体向社会公开反馈。

　　四是确保履职，建立健全权益保障机制。尊重和保障政协委员在履职时的知情权、参与权、表达权、监督权，维护政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利，以及对违纪违法行为检举揭发的权利。政协要与组织部门、纪检部门、检察部门建立工作沟通机制，确保政协委员正常履职不受阻挠和干扰。

　　积极履行监督新职责

　　海口市政协常委 张敏

　　《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》进一步明确了政协民主监督的主要内容、监督形式、工作程序、工作机制等，为做好人民政协民主监督工作指明了方向，也为民主党派发挥好政协的履职平台，落实好党派的民主监督职能提供了操作指南，使监督作用增大、使委员的监督工作更加深入具体。

　　政协要承接历史使命，做好委员履职工作。政协委员要多一些责任担当，在困难面前多出好点子，多办实在事，多下真功夫，切实把关心群众利益，把高效率的完成市委市政府的工作与兼顾群众利益、促进社会和谐贯穿当前政协工作的全过程，使发展和稳定成果惠及广大人民群众。

　　积极履行民主监督的新职责。监督是发现问题、监视事情、批评缺点、督促工作。政协民主监督一方面是对决策提出意见看法，另一方面是对执行中的政策措施进行检查督促，所以我们要在市政协党组的领导下明确监督的重点，发挥政协委员敢于讲真话、善于发现问题的特点，紧扣关键内容、精准聚焦发力，建诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处，从而提高监督实效。

　　《意见》表明，党和国家对于政协委员履行监督职责非常重视，监督工作的组织实施和开展都是一件非常严肃的事情。从市政协制定的《市政协2017年工作要点》中可以看出，政协将在我市的经济工作、市政建设、民生工作、体制机制建设、热点难点问题等方面履行监督职责，涵盖我市社会经济生活的方方面面。因此，建议政府各有关职能部门应当根据《意见》中的规定制定相应的工作办法、规定和工作程序，报市政协党组研究批准。

　　此外，当前政协委员对我市的重大决策和重大工作“头和尾”知道的比较清楚，中间部分相对模糊，也就是说对这些工作的开展情况不是很了解，缺乏透明度和知情明政权，应当改善。

　　撰写高质量报告建议

　　海口市政协常委 叶茂

　　如何当好政协委员、如何参政议政、如何提合理化建议、如何做监督、如何将监督的成果和建议变为市委市政府在我市社会经济发展中的决策参考，这些都是作为一名政协委员要认真考虑的问题。

　　结合市政协经济城建工委的工作实际，从推动政府在民生方面工作的提高和改善角度出发，建议从以下几个方面做好民主监督履职。

　　一是认真学习党中央、国务院、省委省政府、市委市政府相关的政策、发展规划和措施。掌握民生政策要求，经济发展模式和措施。领会省市领导对城市民生发展的理念和意图。

　　二是认真学习专业知识，研究我市社会经济发展的优势和劣势，共性问题和差异性问题。有更多的观察、视察、思考，提出对民生问题的见解。

　　三是紧跟市委市政府中心工作，找准民生发展的轻急缓重，对影响我市经济社会发展的民生重要项目和问题认真研究，寻找解决问题的关键点。

　　四是组织政协委员视察、研究、集中集体智慧向政府提出关于发展民生方面的合理化建议。

　　五是政协委员和政府相关部门互动，了解更多民生资讯，拉近委员和政府相关部门的距离，共同发力促进我市民生事业的发展。

　　六是撰写高质量的视察报告和专题建议，为市委市政府提供发展过程中决策的参考。

　　七是经济城建委要成立重大民生项目和民生发展课题的民主监督小组。定课题、定任务、定时间、定小组负责人。有责任制，提高民主监督的质量。

　　近期，建议对如何降低物价、如何改善交通、如何治理城市环境、城乡教育均衡发展问题、如何改善规划满足市民15分钟消费圈等民生项目给予更多关注。

　　“软监督”产生“硬效果”

　　海口市政协委员、市社科联党组书记 董光海

　　中央下发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作意见》对人民政协民主监督工作提出了新的要求。就政协机关如何贯彻落实《意见》，有以下三点思考。

　　一是要认真学习贯彻《意见》精神，增强人民政协民主监督的意识。认真学习领会好《意见》的主要精神实质，逐条逐句地领会精神要求，提高对加强和改进人民政协民主监督重要性的认识，要切实克服人民政协民主监督工作中存在的不想监督、不敢监督和不善监督的模糊认识与存在问题。要进一步明确人民政协在民主监督工作中的职能，不断增强贯彻落实《意见》、加强和改进民主监督的责任感、使命感。

　　二是紧密结合海口实际，切实抓好《意见》各项要求的落实。要根据民主监督内容，结合实际认真制定年度民主监督工作计划，并抓好落实；要不断完善政协民主监督工作形式，积极创新民主监督形式、继续完善海口政协选派民主监督员制度，推动派出专题监督组和民主评议监督；要抓紧规范政协民主监督工作程序，抓好政协民主监督工作每个重要环节切实到位。特别是议题的确定；要健全政协民主监督工作机制，确保政协委员在民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权，确保民主监督意见办理落实，为开展政协民主监督创造良好的条件。

　　三是要采取有力措施，提高政协民主监督工作的实效。要主动争取党委政府对民主监督工作的大力支持；要充分发挥党派、界别和专委会的作用；要加强政协民主监督与党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督和舆论监督等监督形式的协调配合，形成社会主义监督体系的合力；要加强政协自身建设，在有意识吸收有专业素养的代表人士担任政协委员的同时，通过情况通报、组织学习培训，开展参观考察活动等方式，不断增强政协委员的全面素质和专业化水平，提高开展民主监督工作的实际能力。

　　提高民主监督实际能力

　　海口市政协委员、市政协港澳台侨委主任 钱云岗

　　针对新形势下如何充分履行民主监督职能，发挥民主监督应有作用，提出以下三点建议：

　　一是创新民主监督的形式和方法。在新的形势面前，必须创造更多民主监督新形式、新方法，建立健全协商对话、委员问询、民主评议、专项民主监督和政协委员意见建议的跟踪办理及反馈机制，推动民主监督落地生根。政协民主监督要更加深入地融入社会监督体系,在保持独特性质的同时，要与党内监督、人大监督、行政监督、群众监督、舆论监督等监督形式相互融合，构建“民主监督+”。同时要顺应时代潮流，把大数据、自媒体、移动互联等融入政协工作全过程。

　　二是发挥委员民主监督的主体作用。政协委员会应重视发挥委员主体作用，帮助和支持委员在提案、社情民意中体现民主监督内容的同时，注重在有党政领导直接参加的全体会议、常委会议和专项调研活动中，组织委员与党政领导和部门面对面沟通交流、议政监督，做到在协商议政中履行民主监督职能。建议每年在政协全会上组织高质量的专题议政会，政协委员可通过自主选择报名或按界别分组参加议政。同时，进一步建立健全民主监督保障机制建设，尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，对政协委员要开展责任感和使命感的教育。

　　三是政协民主监督必须更加接地气。应该围绕群众关心的交通环境治理、看病难、上学难、办事难等民生问题开展民主评议和监督。只有从关系群众切身利益的微观层面、具体问题切入，才能进而在政治上、宏观上实现更好监督。应通过政协渠道积极向有关部门报送民主监督意见，其中一些比较具体的、有操作性的也可以转化为提案或者信息。

　　政协民主监督是监督体系的特殊组成部分，做好政协民主监督工作，需要把握特点，发挥优势，才能推动政协的局部监督发挥整体功能，使“软监督”产生“硬效果”。

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