喜迎十九大| 海口检察公益诉讼守护绿水青山

　　依法开展检察监督 构建内部协作机制

　　海口检察公益诉讼守护绿水青山

　　“老乡有鱼吗？”“有鱼，现在河水变清了，我们经常来。”

　　今年9月19日，海口市检察院几名检察官来到海口灵山镇仙月仙河回访，与正在捕鱼的村民交谈。站在河边放眼望去，水清岸绿，草木葱郁，很难让人将其与两年前污水横流、臭气熏天的场景联系起来。

　　海口市检察机关将履行检察监督职能维护公益作为常态性工作，从通过检察建议的方式督促行政机关履行职责，或支持相关单位起诉，到全面实施公益诉讼，在司法实践中探索维护公益之路。海口市检察机关坚持生态检察的理念，以守护绿水青山为己任，为生态修复和环境保护“撑腰”。

　　新修订的民事诉讼法和行政诉讼法确立了检察机关提起公益诉讼制度，今年7月1日起，公益诉讼正式全面施行，全国检察机关均可提起公益诉讼，公益诉讼工作成为检察工作的重要一环。

　　2015年7月，全国人大常委会授权全国13个省、自治区、直辖市检察机关开展为期两年的提起公益诉讼试点工作。虽然海南没有入选试点地区，但海口市检察机关积极发挥职能作用，就公益诉讼方面进行了有益尝试并且取得良好效果。

　　2015年，群众反映海口美兰区灵山镇江东开发区内多家工厂直接排污污染仙月仙河，河水污染严重。

　　随后，海口市检察院和美兰区检察院开展联合走访调查，寻根问源，将仙月仙河流域及周边环境保护问题作为公益诉讼案件的重点线索分别向同级环境执法部门发出检察建议书。

　　在海口市检察机关牵头联合有关部门治理下，仙月仙河由浊变清，周围环境也得到了改善。

　　“2014年以来，海口检察机关积极依法开展公益检察监督实践，共就美兰区丁荣水库污染监督案、海榆中线七公里处东侧土地平整可能损害公益等案件发出过多份检察建议，督促相关职能部门依法起诉或履行职责。”海口市检察院相关负责人介绍。

　　2015年7月，全省检察机关开展为期一年半的“绿色宝岛·生态检察”专项工作，利用这个契机，海口市检察机关积极探索督促履行职责工作，针对非法采砂、土地污染、水源污染等问题展开监督，办理了一批有影响力的案件，例如南渡江非法采砂污染环境案等，通过给相关职能部门发送检察建议，督促其依法履行职责。

　　“在公益诉讼实践中，很大一部分案件在诉前程序就得到了解决。督促履行职责、督促起诉等具有公益诉讼诉前程序性质的检察监督，为公益诉讼的开展打好了前站，可以说日后我院办理公益诉讼案件也有经验可循。”海口市检察院主要负责人介绍，诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序，全面施行公益诉讼之前，海口市检察院在掌握线索后，都以严格履行诉前程序的方式守护海口绿水青山。

　　“公益诉讼，保护的是社会公共利益和国家利益。”海口市检察院民事行政检察处副处长张杰栋介绍，公益诉讼的全面施行也为保护海南的绿水青山提供了有力的司法保障。

　　公益诉讼全面施行后，海口市检察院成立了公益诉讼工作领导小组，改变传统诉讼监督书面审查、坐堂等案的习惯，构建起了公益诉讼的内部协作机制；与海口市国土局、环保局、水务局等行政部门进行了沟通联系，破解案源匮乏的问题。

　　“公益诉讼的目的是解决问题。若诉前程序把问题解决了，我们就不起诉，可以有效节约司法资源。”张杰栋告诉记者，应当处理好诉前程序与诉讼程序两者之间的关系，充分发挥诉前程序在保护国家利益和社会公共利益方面的作用，也能助力加快建设美好新海南。

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