为最严“减负令”可能沦为“最松”担忧

　　作者：刘天放

　　近日，一则关于江苏发文控制中小学生作业总量和时间、为中小学生减负的消息，引发网民热议。这道“减负令”具体有哪些内容？发布后普及和落实情况如何？学生负担减轻了吗？10月18日，江苏省教育厅发布《关于进一步规范学校管理切实减轻中小学生课业负担的意见》，部分网民对此表示赞同，认为这将为中小学生减负，也有网民担心，“减负令”会不会真正落实？（11月5日新华网）

　　《意见》发布的时间是10月18日，可从记者的调查看，半个多月过去了却没有多大动静。苏北有的地方学生在校课业压力仍较重。排课表显示，学生在校时间超过9小时。苏北某县一名小学老师“午休只有半小时，紧接着就上课，学生和老师都太累了。” 家长的反应是：学生减负政策出台好多次了，不知此次有何不同？可见，从学生到老师再到家长，都没感觉到“减负令”的存在。

　　虽然江苏省教育厅相关人士表示“政策的传播需要一个过程”，但“减负令”从一开始就贯彻得不到位，甚至连听都没听说过。而对“政令”的执行，一般都是前紧后松， “前三板斧”有力，后面显得“虎头蛇尾”。而江苏这个“减负令”却从开始落实就显得有些不给力，不禁令人担忧这个“最严”减负令，是否又会沦为“最松”。这么说是因为以前各种“最严”最终多沦为“最松”的例子有很多。

　　江苏省教育厅相关人士还称：“减负需要全社会对孩子的关心、理解和支持。” 这话倒是不假，可减负的核心问题，就是能否与一直以来实行的应试考试对接。如果一边让学生减负，一边又在强化应试，任何“减负令”到头来都会变成一张废纸。可以把教育部出台的“减负令”看看有多少真正落到实处？这些从上到下的各种“减负令”最终大都变成了有令不行、有禁不止的“一纸空文”。

　　有人说，“减负令”遭遇落实难，源于学校、家长的焦虑，这的确是事实。因为学校有升学任务甚至升学硬指标，而家长“望子成龙”的冲动谁又能阻挡？分数面前，什么杜绝家长签字、什么杜绝耗时长作业、什么禁止公布考试成绩等等，谁会在乎？尤其是在违反了“减负令”后如何问责，《意见》中并没有做出明确规定，这就给违反“减负令”后的问责与惩罚留下了一个豁口。即便有可能抓几个当典型，可在“分数就是一切”面前，谁又拿“减负令”当回事？

　　而要想真正给中小学生减负，还要弄清这些负担如何产生。事实上，教育资源，尤其是义务教育阶段的资源分配严重不均衡，以至于“择校”成风，小学中学化、幼儿园小学化倾向严重。教育资源过分集中，也有地方教育投入不足的原因。而最为关键的问题，就在于各级应试考试难以被撼动，在考试的指挥棒下，别说是家长和老师，就连整个社会都被捆绑在考试的“战车”上。如果觉得不够应试条件，别说校内减负了，校内外“增负”就是首选。

　　可见，给中小学生减负，不是一纸政令出台后就能见效，与此配套的包括考试制度、升学标准、问责机制、惩罚措施等，必须同时跟上。否则，基层学校既没有执行的动力，也无违反政令之忧。如此，缺乏治本的“减负令”又怎能不最终沦为废纸？由此，把“减负令”当耳边风，这不全是学校和家长的责任，其根源在于政策制定、资源分配、考试制度等方面存在不足或漏洞。只有把上述问题解决了，就是不下“减负令”，孩子们的课业负担自然可以减下来。