加强党的领导，维护宪法权威

　　今年12月4日是第四个国家宪法日。宪法是国家根本大法，中国共产党是全国最高政治领导力量，加强党的领导，维护宪法权威是新时代的重大课题。党的十八大以来，党高度重视自身建设，高度重视维护宪法权威，党的建设与宪法生命力均展现出崭新气象。新时代，我们有更多深刻和明确的认识。

　　一是坚持依宪治国，必须加强党的领导。这是必须坚持的重要原则。在党的十九大报告中，特别凸显了宪法的重要地位。在十四条基本方略第六条坚持全面依法治国中指出，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系。坚持党的领导与坚持依宪治国，两者是统一并重的。坚持依宪治国会更好地稳定党的执政基础，提升党的执政能力。在实践中，坚持依宪治国，离不开党的统一领导，很多困难与障碍，需要在党的领导下循序渐进，逐步克服。

　　二是坚持依宪治国，必须维护宪法权威。宪法权威源于人们的共识，宪法权威意味着宪法具有最高法律效力，宪法是一切机关、组织和个人的根本行为准则。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、维护宪法权威。

　　三是维护宪法权威，必须建立完备的法律制度。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，必须法律制度类别齐全、规范系统而无一遗漏，并且所有法律规范不存在冲突，均统一于宪法之下，不得违背宪法的精神与价值。否则不可能谈及依法治国、依宪治国，更不可能谈及严格执法、公正司法、全民守法，乃至更多的方面。

　　四是维护宪法权威，必须重视宪法实施。宪法的生命力在于实施。现代法治国家，宪法实施的重点是宪法中的公民基本权利保障条款得到落实。宪法的最高价值是保障人权。宪法实施主要包括宪法遵守和宪法适用两个层面。宪法实施的关键是国家公权力组织必须遵守宪法，国家公权力组织必须按照宪法规定的权限和程序行使职权。所以，我国宪法序言规定“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则”。

　　五是维护宪法权威，必须继续推进法治政府建设和法治社会建设。当代社会，政府向社会开放公共物品和服务的生产与供给，社会组织日益介入公共服务的生产和分配，公域与私域的界限变得日益模糊。这要求，法治建设必须紧密结合现代社会治理特点，在立法、执法、监督等领域都要依据宪法。在实践中，要在理顺政党、政府、社会之间关系基础上搞好法治社会建设，特别是要加强作为公民实现自我管理的重要途径，作为推进公民自治的重要动力的社会组织建设。

　　六是加强党的领导，维护宪法权威，需要培养全民宪法意识、法律意识。法治建设状况如何，宪法权威是否树立，需要宪法制度滋生的土壤，法治的力量来自人民内心真诚的法治信仰。坚持依宪治国，推进法治建设，维护宪法权威，需要全民认可。因此，需要注重宣传、注重教育，培养公民宪法意识、法律意识，让公民信仰宪法法律，增强公民对国家制度的认同感。

　　（作者系中央党校宪法行政法教研室主任、教授、博士生导师）