海口：构建调解大格局 化解纠纷全覆盖

　　原标题：构建调解大格局 化解纠纷全覆盖

　　——海口打造新时代“枫桥经验”系列报道之二

　　海南省商业总会人民调解委员会设立在海口市民游客中心二楼，该机构的设立将不少涉及企业和员工的纠纷快速化解。海口现在设立的人民调解组织共有521个，并构建起“大调解”格局。针对不断涌现出的多元化矛盾纠纷，海口人民调解“调”出矛盾纠纷多元化解新路径，不仅实现市、区、镇、村人民调解全覆盖，而且将人民调解触角延伸到旅游、医疗、物业、商会、金融消费等社会各个领域。

　　海口实现人民调解委员会全覆盖

　　于立斌、张鑫彤、潘雪东是海南省商业总会人民调解委员会的人民调解员。5月8日，陵水一家酒店的负责人对他们表示感谢，感谢调解员及时化解一起合同纠纷，最终设计研究院不再增加100万元的酒店升级改造设计费，避免了酒店的损失。去年10月以来，该人民调解委员会已经成功调解疑难复杂商事纠纷9起。据市司法局党组书记林明介绍，商会人民调解委员会专门调处商会会员企业间、会员企业与员工间的民商事纠纷，让行内人管行内事，商人纠纷商人解，高效快捷化解矛盾纠纷，为企业优化营商环境。

　　海口积极贯彻落实《全国工商联司法部关于推进商会人民调解工作的意见》，2018年以来相继成立了海南省四川商会人民调解委员会、海南省商业总会人民调解委员会、海南省江西商会人民调解委员会等。目前，商会人民调解委员会在海口总共有8家，共调处涉企业和企业员工纠纷22宗，挽回经济损失460多万元。

　　在海口，行业性、专业性人民调解委员会并不鲜见。“针对矛盾纠纷日益多样化的特点，我们不断扩展调解领域，探索纠纷多元化解的路子。”市司法局局长陈建军表示，全市优先成立海口市旅游纠纷人民调解委员会等，目前人民调解组织已扩展到医疗、交通事故、金融消费、商会、物业等多个领域。海口实现了全市所有镇（街）、村（居）和行业性、专业性人民调解委员会全覆盖，全市人民调解组织达到521个。

　　专业调解专治各领域“疑难症”

　　在林明看来，随着城市的快速发展，医疗、交通事故、物业管理、征地拆迁等具有行业性、专业性特点的矛盾纠纷凸显，矛盾纠纷呈现多元化特点，行业性、专业性人民调解组织能提供更精准的服务，将矛盾化解在萌芽状态。他举例称，小区房屋漏水、拖欠物业费等鸡毛蒜皮的小事，稍微处置不当，就会引发大矛盾，导致投诉、上访等，甚至会引发“民转刑”。早在 2013 年，海口在全市开展物业纠纷人民调解试点工作，努力让一般矛盾不出小区、疑难矛盾不出社区、重大问题不出街道。

　　目前，海口已在天上人间小区、万恒城市花园小区等 7 家小区内设立人民调解委员会。2018 年，全市小区人民调解委员会共调处物业纠纷80宗，成功调处77宗，调处成功率达 96.25%，营造了和谐稳定的社会环境。

　　陈建军表示，随着城市的不断发展，将不断凸显出新矛盾、新问题，海口将汇聚社会各方力量，继续探索成立行业性、专业性人民调解委员会，积极探索多元化解纠纷新途径，为社会治理模式探出新路子。构建“大调解”体系多元化解矛盾纠纷。

　　林明表示，为更好地多元化解矛盾纠纷，海口持续发挥人民调解工作在社会治理方面的力量，在实践工作中积极研究新方法，将人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合，实现优势互补，构建“大调解”格局，让人民调解不再“单打独斗”，实现多元化解矛盾纠纷又一创新。

　　近年来，海口市委市政府出台了《关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制 有效化解社会矛盾纠纷的意见》，成立了海口市“大调解”工作领导小组，由市委副书记、市政法委书记任组长，市政府分管领导任副组长，各级党政一把手为大调解工作第一责任人，亲自指导协调和包案化解重大矛盾纠纷。

　　“在‘大调解’工作体系中，我们坚持从互动和对接入手，积极与信访部门对接互通信息，进行登记和梳理。”市司法局基层工作指导处处长蔡於海说，对民间纠纷，由人民调解组织依据相关法律、政策和程序进行调解；对行政纠纷，涉及行政职能部门的，交由对口单位办理，人民调解组织进行协助；对轻伤害刑事案件和情节较轻治安案件，由公安派出所委托人民调解组织进行调解；请求诉讼程序简单的民事案件，由人民法院委托人民调解组织进行诉前调解，从而加强了三大调解之间的工作互动和效力衔接。

　　据统计，2017年以来，我市诉调对接713宗，调处417宗，成功调处219宗，申请司法确认283宗，法院下达裁定书283宗。

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