海口市人大常委会工作报告摘要

原标题：扛起人大使命担当 为推动海南自贸港建设提供有力法治保障

——海口市人大常委会工作报告摘要

回顾2019 五大工作重点及成效

市十六届人大五次会议以来，市人大常委会（以下简称“常委会”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在中共海口市委的坚强领导下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和市十六届人大五次会议确定的目标任务，认真履行法定职责，积极主动担当作为，努力开创人大工作新局面，为推进海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设和新时代海口全面深化改革开放作出了新的贡献。

记者 康登淋 摄

1、提高政治站位，牢牢把握人大工作正确方向

常委会切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻中央和省委、市委决策部署，围绕中心同轴运转、同频共振、同向发力，确保人大工作正确方向。

常委会紧紧围绕省委、市委关于推动全面深化改革开放“政策落实年”的有关部署，统筹谋划人大工作的基本思路，以助推和保障海南自贸试验区总体方案等“1+N”政策体系落地为重点，深入开展立法、监督工作。坚决贯彻落实省委、市委关于优化营商环境的工作要求，依法讨论决定重大事项，在全省率先作出了《关于优化营商环境的决定》，为推动我市营商环境达到国内一流水平和跻身全球前列提供制度保障。

充分发挥人大职能，凝心聚力抗击疫情。常委会领导带领疫情防控督导工作小组，深入防控一线，督导疫情防控和复工复产复市工作100多次；常委会领导及全体机关干部坚守岗位、担当尽责，下沉挂点镇街开展巡查、督导，全力助推我省我市打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

2、提升立法质量，以良法促发展保善治

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦改革发展重点领域和关键环节，强化地方立法，以良法促发展保善治。

强化重点领域立法。率先出台我国首部湾长制地方性法规《海口市湾长制规定》，助力打造国家生态文明试验区。制定《海口市志愿服务条例》，为不断提升海口文明程度和城市温度夯实法治基础。配合省人大常委会深入开展海南自贸试验区和自贸港立法以及反走私、物业管理等多项立法的调研活动，积极建言献策，为加快推进海南自贸试验区和自贸港法治建设，进一步完善我省地方性法规体系贡献力量。

提升立法精细化水平。常委会主要领导深入江东新区开展生态环境保护立法专项调研，着眼顶层设计，就江东新区生态环境保护立法思路、框架和重点提出科学建议和意见，强化法治护航，高起点高标准高质量推进江东新区建设。《海口市机构改革方案》实施后，及时作出《关于市人民政府机构改革涉及本市地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，强化我市机构设立重组、职责调整和管理执法工作的合法性，确保机构改革在法治轨道上有序推进。

3、围绕全市大局，依法开展有效监督

常委会围绕新时代赋予的职责使命，紧扣全市中心工作，突出重点、精准选题，综合运用多种方式实施有效监督，推动经济社会高质量发展，顺应人民对美好生活的向往。

聚焦经济发展。全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期目标加强经济工作监督。

聚力生态保护。全面践行习近平生态文明思想，围绕打好污染防治攻坚战、推动国家生态文明试验区建设开展监督，精心呵护我市良好生态环境。推动生态环境“六大专项整治”工作，巩固提升我市生态优势。为持续擦亮海口国际湿地城市金字招牌，开展我市滨海湿地修复保护工作专题调研，积极推动湿地资源保护工作。重点开展对中央环保督察、国家海洋督察、全国人大执法检查反馈意见的整改落实情况的检查，推动政府加大近海海域环境治理力度，确保水环境持续好转。

回应群众关切。坚持以人民为中心的发展思想。顺应群众对非物质文化遗产保护的期盼，组织开展我市非遗保护发展情况调研，提出加强立法保护、完善管理机制、深化保护开发、强化人才培养等建议，并督促政府落实推动我市非遗项目传承和发展的各项措施。密切关注群众对物价的关切，全年跟踪检查我市“菜篮子”工程建设运营情况，要求相关部门做好蔬菜和生猪生产、供应和销售工作，促进市场保供稳价。

推动法治建设。紧紧围绕依法行政、公正司法、全民守法开展监督，保障人民权利，维护社会公平正义。推进法治政府建设，实现全省依法行政考核“十连冠”。听取和审议我市开展扫黑除恶专项斗争工作情况专项报告，督促公检法司机关强化协作配合、增强工作合力、构建长效机制、巩固工作成果。

4、强化服务保障，优化提升代表工作

常委会坚持代表主体地位，依法保障代表执行职务，切实增强代表的履职动力、能力和效力。

提高代表建议办理实效。坚持问题导向，着力在“提得好、交得准、办得成”上下功夫，全年共办理代表提出的议案、建议213件，代表对建议办理结果满意和基本满意率为97.64%。以督办重点建议为切入点，选择《关于营造良好法治化营商环境、助推自贸区建设的建议》等12件代表建议作为主任会议督办件进行重点督办，常委会领导多次到现场协调督办，推动解决集体留用地置换、普惠性学前教育、改善交通环境等一批民生问题。

丰富闭会期间代表活动。组织省、市人大代表200多人次，分别围绕我市营商环境、江东新区建设、公益诉讼、学前教育、水体治理、城市更新、社会文明大行动等工作开展集中视察，为政府推进相关工作提供科学参考，为代表酝酿提出议案建议打下了扎实基础。

5、夯实履职基础，全面加强自身建设

强化思想政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，确保机关全体党员干部始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常委会党组成员分别围绕江东新区建设、环境保护、扫黑除恶、非物质文化遗产保护、人大代表工作等专题开展调研，形成《关于海口江东新区生态环境保护立法的调研报告》等5项调研报告。

加强常委会班子和机关干部队伍建设。常委会领导以上率下，全年围绕“双巩固双提升”、“两个确保”百日大行动、水体整治、精准扶贫、河湾巡查等深入基层一线指导检查、调研督导135次；机关干部主动参加扶贫慰问、爱国卫生、社会文明大行动巡查活动等近200多人次。

加强理论研究和人大宣传工作。深入开展理论研究和调查研究，形成一批有分量的调研报告，为市委决策提供参考，为人大履职提供依据。

记者 石中华 摄

展望2020 五项重点任务

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署和省委市委工作要求，紧扣人民群众重大关切，依法行使职权，奋力担当作为，创造性地做好人大各项工作，为推动海南自贸港建设提供有力法治保障。

一、在强化政治建设上勇担当

始终旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持把党的领导体现在人大履职行权的全过程，确保人大工作正确的政治方向。在市委的领导下，自觉把人大工作放在全市发展大局中谋划和推进，强化责任担当，主动站位一线，围绕决战决胜脱贫攻坚目标任务、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、打赢“双巩固双提升”攻坚战、补齐健康城市建设短板弱项等重点工作，依法行使宪法法律赋予的各项权力，以超常规的认识、举措、行动， 在全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、加快推进海南自贸港建设“三个大考”中扛起人大担当，为全市经济社会发展作出人大贡献。

二、在提升立法质量上善作为

始终坚持问题导向、坚持以人民为中心、坚持立法与改革决策相衔接、坚持立改废释并重，自觉遵循和把握立法规律，抓住提高立法质量这个关键，立符合实际的法、有效管用的法。紧扣海南自贸港建设主题，认真组织实施年度立法计划，重点推动制定《海口江东新区生态环境保护条例》等法规，修改《海口市养犬管理条例》《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》《海口市燃气管理条例》等法规；着力推动健全公共卫生应急管理体系，研究作出市人大常委会关于推进公共卫生治理体系和治理能力现代化的决议，开展《海口市病媒生物预防控制管理办法》立法后评估。开展智慧城市促进条例、电动自行车管理办法（修改）、传统村落保护规定、石山火山群国家地质公园保护管理规定、出租汽车客运管理条例（修改）、控制吸烟条例、城市容貌管理若干规定（修改）、消防条例（修改）等8项立法调研。配合省人大常委会做好《海南自由贸易港海口江东新区条例》《海南自由贸易港海口高新技术开发区管理条例》《海南自由贸易港海口综合保税港区管理条例》等法规的调研、审议工作。

三、在增强监督质效上下功夫

围绕推动经济高质量发展，听取和审议经济社会发展计划执行、国有资产管理工作情况等报告；听取和审议计划预算执行、财政决算和审计报告；开展财政资金绩效情况专题调研，积极推进预算联网监督工作；听取和审议市政府、市中级法院、市检察院、海口海事法院关于优化营商环境，推进海南自由贸易港建设的情况报告；开展农业产业结构调整情况专题调研。

围绕改善和保障民生，开展智慧城市建设、宗教事务工作情况专题调研，继续跟踪检查脱贫攻坚工作和“菜篮子”工程建设情况。

围绕保护生态环境，听取和审议市政府2019年环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，聚焦农村生活污水处理设施“建管用”开展2020年海南海口环保世纪行活动。

围绕社会公平正义，听取和审议2019年度法治政府建设情况、市中院关于完善我市矛盾纠纷多元化解机制工作情况和市检察院关于公益诉讼工作情况专项报告。同时，改进监督方式方法，重点抓好常委会的决定、决议、审议意见等落实情况的跟踪督办，切实增强监督实效。

四、在保障代表履职上求实效

深入学习贯彻习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，树牢服务代表意识，继续加强和改进代表工作，为代表依法履职提供高质量服务保障。坚持和落实好“双联系”制度，深化人大“代表之家”建设，推动“代表之家”向村（居）延伸。加强代表学习培训，举办代表履职能力培训班，为代表订阅《中国人大》杂志、自贸港建设系列书籍等，提升代表履职能力。改进议案建议督办工作，对代表建议解决情况开展绩效评估和重点建议督办，强化督办合力，不断提高议案建议办成率。研究解决代表反映突出的履职经费保障问题，落实和使用好代表活动经费，保障代表履职需要。丰富闭会期间代表活动，组织代表列席常委会和参加视察调研、执法检查等活动，扩大代表对常委会工作的参与。

五、在加强自身建设上作表率

贯彻新时代党的建设总要求，全面加强常委会党组和机关党的建设，切实履行全面从严治党主体责任，营造风清气正的良好政治生态。建立深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的长效机制，巩固和拓展深化主题教育的成果。深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，切实加强组织领导，把活动开展情况纳入督查，确保活动取得实效。推进常委会履职制度和机关管理制度建设，建立健全重点工作督办督查工作机制，印发《海口市人大常委会机关信息化办公实施方案》，加强人大机关信息化建设，保障人大机关高效有序运转，提高服务保障水平。加强工作交流，密切同省人大常委会的联系，争取工作上的指导和支持，加强对基层人大的联系与指导，形成推动人大工作进步的整体合力。