海口提升基层治理水平，建设法治化营商环境[组图]

原标题：海口提升基层治理水平，建设法治化营商环境

多元化解纷 结和谐硕果

海口国际商事调解中心快速调解工程款纠纷，为农民工解决工资发放问题，获赠锦旗。 （受访者供图）

走进市物业纠纷人民调解委员会，一面印着“业务精湛 秉持公义”8个金色大字锦旗引人注目。7月8日，海口宝源花园小区业委会及业主代表送来了这面锦旗，感谢调解员为居民化解了小区的物业纠纷。

据了解，目前我市已有36个行业性专业性调解组织，它们在职能部门和群众之间架起一座座和谐的桥梁。人民调解、司法调解、行政调解、行业调解等多种力量汇聚成多元解纷的磅礴力量，奏响和谐动人的乐章，将矛盾纠纷化解在园区、化解在基层、化解在一线，不断提高基层治理水平，为海口法治化营商环境建设添砖加瓦。

行业调解平台多点开花

海口市中级人民法院人民调解员吴爱文通过网络视频调解法律纠纷。海口日报记者杨鹤 摄

“小区物业不履职，服务质量差，业主该怎么办？要去哪里投诉？”“协商不成的话，可以召开业主大会，选聘新物业。”7月7日，在市物调委办公室里，工作人员与小区业主面对面沟通。定期接访小区业主，是市物调委为小区业主排忧解难，解决物业纠纷的方法之一。

今年7月初，海口一小区新老物业交接不畅，200名业主不同意给老物业公司交物业费，双方矛盾激化，老物业公司欲将业主起诉到法院。市物调委了解情况后，主动介入服务，调解员冒着酷暑，讲道理、谈感情，上门调解十余次，才让一开始态度强硬的业主慢慢松了口，让矛盾得以成功化解。

市物业纠纷人民调解委员会走进小区，为群众开展普法宣讲，开展矛盾纠纷调解服务。 （受访者供图）

时间回到2019年。为有效化解社区矛盾，市物调委应运而生，本着“纠纷不出小区，就地化解”的原则开展小区物业纠纷调解工作。据介绍，近3年来，市物调委已完成调解各类物业矛盾纠纷1500多件，其中2021年成功化解600余件，日常工作覆盖全市1600多个小区，物业纠纷调解员深入小区和社区一线为基层群众开展普法宣讲、矛盾纠纷调解、业委会成立指导等服务。

市物调委的行业调解不是个例，近年来，越来越多的行业性专业性调解组织如雨后春笋般涌现。同位于金星路的海南省江西商会人民调解委员会一样，不少设置在海口的商会组织都有这个共同的身份——商会人民调解委员会。此外，海南省金融服务纠纷人民调解委员会，拓宽金融消费矛盾纠纷化解渠道；海口市知识产权纠纷人民调解委员会，有效化解知识产权矛盾纠纷；海南省钢材经营行业协会人民调解委员会，调解家居建材企业之间和消费者之间发生的纠纷，海口市二手车鉴定评估协会人民调解委员会，解决二手车买卖纠纷……

市司法局人民参与和促进法治科相关负责人告诉记者，我市在巩固规范501个镇（街）、村（居）人民调解组织建设的基础上，加大对行业性专业性人民调解组织建设的指导力度，先后指导市业委会协会、海南省旅游协会、海南省陕西商会、海南省湖北商会、海南省诚信协会、海口市二手车鉴定评估协会等部门成立共36家行业性专业性人民调解委员会。近两年来，这些人民调解组织共调解矛盾纠纷2264宗，矛盾纠纷解调实现多元化，有效提升基层治理水平，营造出良好的法治化营商环境，助力海南自贸港建设。

构建多元解纷大调解格局

在海口国际商事调解中心，调解员和退休法官共同研究案件。海口日报记者杨鹤 摄

今年春节前，龙华区海垦司法所联合龙华区法院，运用诉调对接工作机制，成功化解一宗涉43名农民工劳务纠纷的案件，涉及劳务费约104万元。这宗案件的调解员是58岁的王晓阳，她是海垦街道人民调委会的专职调解员，也见证了近年来海口人民调解工作的发展历程——司法调解和人民调解有效对接，将大量矛盾纠纷化解在诉前。

7月12日，在海口中院人民调解室里，市司法局派驻的专职人民调解员吴爱文正忙着查阅案件诉讼材料，跟当事人沟通诉前调解。如今，像吴爱文一样由我市司法行政系统选派的专职人民调解员常态化驻点法院人民调解室，专门受理、分流、调解诉调对接案件。

得益于市司法局联合市中院印发的《深入推进多元化纠纷解决机制的意见》《海口市诉调对接工作规则》等一系列举措，人民调解员、调解组织还入驻法院线上调解平台，提高案件调解成功率。

来自市司法局的数据显示，近两年来，省市区三级人民法院和基层人民法庭通过线下、线上向司法所、各级人民调解组织委托调解案件2755宗，成功调解1577宗，诉调对接工作成效显著。

与此同时，司法调解、人民调解、行业调解、行政调解等多元解纷大调解格局逐步完善。

知识产权领域——市知识产权局、市知识产权协会与海南自由贸易港知识产权法院、琼山区法院等签订合作协议，构建多元化解知识产权纠纷机制；琼山区法院成立知识产权调解服务站，聘请特邀调解员开展诉前调解。

物业领域——翠玉园小区、外滩中心小区、书香门第小区、琼苑广场小区里挂上了物业纠纷巡回工作站的牌子，琼山区法院、市物调委、住建、街道、社区等部门第一时间开展联动工作，有利于将物业纠纷化解在萌芽状态。

金融领域——由海南银保监局和市司法局成立的金融服务站在金盛达建材家具商城设立，不仅受理非银行保险金融消费投诉及纠纷调解，商户现场还可办理存取款、转账、查询、代缴电话费等基础金融业务和相关民生业务，有效促进“人民调解与实体服务”交互融合，打造便捷涉企服务体系。

……

市司法局相关负责人表示，我市人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动和诉调对接等非诉讼纠纷解决机制逐渐成熟，真正实现“小事不出村（居）、大事不出镇（街），矛盾不上交”。该负责人介绍，通过出台《海口市行政调解办法》，推动人民调解、行政调解、司法调解进一步深度融合，全市目前已有15个行政机关成立行政调解委员会。

打造国际商事调解新样本

业主前往物业纠纷龙华区巡回工作站咨询纠纷问题。海口日报记者杨鹤 摄

新时代赋予新使命，海南自贸港建设为海口矛盾纠纷化解工作指明了新方向。

在海口国际商事调解中心理事长廖晖看来，投资者衡量一个地方的营商环境好坏，主要看有没有独立的第三方商事调解机构。2020年9月，海口国际商事调解中心的成立，是海口对标《海南自由贸易港建设总体方案》，迈出的实质性步伐。

前不久，海口国际商事调解中心与澳大利亚邱氏律师事务所驻海口代表处签署合作协议。自成立以来，该调解中心不断加强调解＋仲裁＋诉讼机制建设，与法院、仲裁机构、境外调解组织等建立合作机制，合力化解商事纠纷。

“你们提供的调解服务，不仅快捷、高效、专业，而且省钱省心，以后我们遇到麻烦首先找调解中心。”时至今日，一名当事人的话还在调解员符琼芬的耳边回荡。该起涉外房屋买卖合同纠纷案，是海口国际商事调解中心与省侨联设立涉侨纠纷调解工作室后，合作调解成功的首个案例。

截至今年6月，海口国际商事调解中心共收到案件2270宗，涉案标的额超过20亿元，进入调解程序的案件710宗，调解成功案件347宗，调解成功率53%，169宗案件已申请出具法院民事调解书、司法确认裁定书。“我们受理的委托调解案件，平均在15天内调解结案，相比其他纠纷解决方式，更快捷、专业、高效，省钱、省力、省心。”调解中心秘书长唐文琦介绍。

“中国香港、新加坡等自由贸易港的发展经验证明，打造高标准高质量高水平的商事调解有助于促进自贸港发展。”廖晖对打造多元化国际商事纠纷解决机制的海口样本很有信心，他认为，海口国际商事调解中心创新调解业务衔接与合作机制，为国内外的投资商事主体提供高效便捷、高标准高质量的法律服务，探索海南自贸港建设商事调解制度创新，推动着海口国际商事调解行业加快发展。