助企纾困 海南坚持阶段性措施与制度性安排相结合

原标题：我省坚持阶段性措施与制度性安排相结合，推出系列举措助企纾困

政策靶向发力 红利精准“落袋”

它们很大，工业园区里的现代化企业动辄几十亿“身家”，但其中不少企业面临融资难；它们很小，街头巷尾的一家家小店不过“巴掌大”，却也是就业岗位的重要来源。或大或小的市场主体，连接着经济发展与千家万户，也共同构成地方经济的“基本盘”。

面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，今年以来，我省聚焦市场主体最关心、最期盼的税收、融资、租金、社保、政务服务等领域，坚持阶段性措施与制度性安排相结合，以非常之举、尽非常之责，支持企业挺得住、过难关、有奔头。

一项项纾困助企举措纷至沓来、掷地有声，如春雨般惠润海南198万户市场主体。

问需求，助企甩掉“旧包袱”

5月底在澄迈县举行的一场市县长“现场会”上，多家企业提出土地被征用却拿不到补偿款、项目无法异地重建等“旧账”。

“不能因为政府原因导致的历史遗留问题，让企业吃亏。”会上，该县政府主要负责人现场致歉，并一一列出问题解决、政策落实的时间表与路线图，将政企沟通落到实处。

一位参会的企业家深有感触：“政府不回避问题，有决心解决问题，坚定了我们留下来发展的信心。”

信心比黄金更重要。在严峻复杂形势下，政府部门的积极作为能给市场主体带来最大的信心。

从省领导“早餐会”到市县长“现场会”、厅局长“接待日”，今年以来，省优化营商环境工作专班会同省有关部门、各市县政府，推出系列“政企面对面、服务心贴心”活动，向外界传递出一个信号：越来越多的党政机关敞开大门，愿意并主动倾听市场主体的声音。

听清呼声、摸清症结，才能让政策、服务有的放矢。

“现在企业的运营情况如何？”“需要政府帮助做些什么？”连日来，一批批党员干部走出机关大院，深入企业车间厂房，听意见、问需求、解难题。他们有一个共同身份：企业首席服务专员。

日前，我省全面铺开企业首席服务专员制度，2258名“店小二”的服务“触角”遍及45个省级有关部门、19个市县、218个乡镇（街道）和重点园区，正聚焦企业“准入、准营、退出”各环节难点堵点痛点，全力打造企业全生命周期服务链条。

“过去我们碰到困难，根本不知道该向谁反映。”海南新大源工业苑有限公司副总经理钟逸说，如今，他的选择十分灵活，既可以线下找“店小二”，也可以通过营商环境问题受理平台线上吐槽。

这一口号为“海南自贸港请您来投诉”的问题受理平台，建立了“平台统一受理、专人梳理研判、按责分级核办、限时办结反馈、定期回访复核、办结归档销号”的闭环工作流程，截至7月19日，共收到各类营商环境问题线索4060件，办结3293件，办结率81.11%，帮助一大批市场主体甩掉“包袱”轻装上阵。

搭把手，“放水养鱼”激活力

“受疫情影响，今年酒店经营较为困难，这笔4.9万余元的失业保险稳岗返还资金给了我们很大帮助。”海南龙泉花园酒店办公室主任李燕梅直言，从官网公示到资金到账只用了一周时间，政府助企纾困的速度令人惊喜。

老话常说，没有过不去的坎儿。既然有困难，那就搭把手、拉一把、扶一程。

从中小企业纾困帮扶31条、进一步为中小微企业纾困解难9条、促进个体私营经济15条，到46条举措促进服务业困难行业恢复发展、23条举措稳定工业增长，再到《海南省超常规稳住经济大盘行动方案》《海南省稳经济助企纾困发展特别措施》同步出炉……

今年以来，我省密集出台一系列扶持政策，通过阶段性措施与制度性安排相结合，充分用好缓、免、减、退、返、补等一套组合拳，同时积极发挥金融机构服务实体经济作用，对不同行业、不同门类市场主体靶向施策、精准“滴灌”，不断为助企纾困按下“加速键”。

面临资金周转压力的海南天越市政工程有限公司，向屯昌县税务局申请留抵退税后，17万元退税款在一个工作日内便“落袋”；

在洋浦承租国有厂房从事生产经营活动的国佑（海南）供应链管理有限公司，获减免3个月租金逾36万元，大大降低运营压力；

得益于“琼科贷”政策，海南富友种苗股份有限公司获得1000万元贷款拓展新业务，融资之“困”迎刃而解；

……

财政尽力而为、政策能出尽出、费用能降则降、利益能让尽让。

这些纾困政策重点围绕中小微企业，同步对上市公司、大型企业、民办非企业单位等各类主体给予一定帮扶。

来自省财政厅、省税务局等部门的数据显示，今年4月至6月，我省已有1300多家企业享受缓缴社保费政策；截至5月底，今年全省办理相关退税达100亿元左右；截至7月11日，今年我省累计发放稳岗返还资金2.08亿元，受益企业达2.57万家。

提效能，“隐性成本”降下来

只用了不到半小时，万宁小洋侨泰来景区副总经理商文雨就办好了建设工程规划许可证和建设施工许可证，这是不久前他在万宁市行政审批服务局体验到的“小惊喜”。而在过去，办理这两本证至少要耗费一两个月的时间。

审批时间从“按月算”到“按小时算”，意味着更方便。

“过去审批耗时太长，不仅拉长资金回笼周期，也给企业增加风险。”“项目审批慢，落地、开工、投产也会跟着慢。”不少企业直言，除土地、原材料、物流运输、人工等“显性成本”外，这些看不见的“隐性成本”同样是不能承受之重。

“隐性成本”如何降？我省持续深化“放管服”改革，直指全面提升政务服务效能。

变宽——不断深化“证照分离”改革，将实行告知承诺的涉企经营许可事项拓展至111项，进一步放宽企业准入、准营、准出门槛；

变简——实行极简审批改革，在多个重点园区以极简审批模式审批建设项目800多个，涉及投资额超5700亿元，平均审批提速90%以上；

变零——实施政务服务“零跑动”改革，政务服务事项可网办率超90%，“零跑动”率达55.6%。

措施效果怎么样，市场主体“用脚投票”。今年上半年，我省新增市场主体46.31万户，同比增长144.89%，增速连续28个月保持全国第一。

“我们要以构建全方位企业服务体系为抓手，不断提升市场主体的获得感和满意度。”省优化营商环境工作专班办公室相关负责人表示，下一步我省将继续开展制度集成创新，实施准入即准营、政务服务“零跑动”“信用+免审”等一批改革，形成改革协同和牵引效应，进一步激发市场活力。

不只为“救急”，更着眼于长远。将纾困减负与激发活力并举，我省持续降低制度性交易成本、优化营商环境，助力市场主体“青山常在”。