加快海南自由贸易港“总部基地”建设

——“中国—东盟全面战略合作中的海南自由贸易港”国际论坛观点摘编②

近日，在“中国—东盟全面战略合作中的海南自由贸易港”国际论坛上，国内外专家学者和各界代表围绕“海南自由贸易港“总部基地”建设：政策与制度”主题展开热烈研讨。据了解，该国际论坛由中国（海南）改革发展研究院、中国特色自由贸易港研究院共同主办，现将专家观点摘编如下：

海南自贸港有条件打造成为“总部基地”

中国（海南）改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林：发挥海南自贸港在连接中国与东盟市场交汇点的角色作用，首要在于打造国内企业到东盟投资的“总部基地”。其一，市场连接的主体是企业，重点是产业链供应链的整合优化；其二，从国际自由贸易港的成功经验看，总部企业在促进产业链供应链调整布局中居于核心地位；其三，国内制造业、旅游业、农业、数字经济等领域的企业以海南自贸港为“总部基地”，对到东盟国家投资布局有着相当大的现实需求。

中银国际研究有限责任公司董事长曹远征：在海南建设“总部基地”非常具有创见性和可操作性。一是把握了经济全球化的基本逻辑和精髓，二是正视了世界经济格局的变化趋势。

外交学院亚洲研究所所长郭延军：海南两个“总部基地”建设面临巨大的机遇。从政治层面上讲，中国—东盟政治关系稳步提升；从经济层面上讲，海南与东盟相互依存的经贸往来不断深化；从国内层面讲，其他省份在地缘位置、产业结构、政策等方面与海南比有差距。海南自贸港“总部基地”建设要精准对接国家发展大战略，精准对接东盟需求，精准对接国内其他省份需求。

形成适应“总部基地”建设需求的政策体系

迟福林：加快实现自贸港政策与RCEP规则的叠加放大，其一，有利于企业“走出去”的政策要尽快全面落地；其二，推进RCEP规则先行落地，并在同新加坡、印尼、越南等国家的更高水平的双边合作中，促进引领中国与东盟市场规则衔接；其三，做好RCEP与自由贸易港政策的集成。

海南省社科联党组书记、主席，海南省社科院院长王惠平：一是按照加快推进规则规制和管理标准等制度型开放的要求，逐步开展高水平开放压力测试；二是以企业需求为导向，完善海南自贸港的相关政策；三是在海南建立“总部基地”示范区；四是打造一流营商环境；五是利用海南优质资产做大做强海南优质企业；六是强化政策落实。

中国—东盟中心秘书长史忠俊：对标RCEP的通关政策要求提升通关效率；参考RCEP规定，结合海南实际，制定有关知识产权保护和竞争政策的实施细则；建立和完善争端解决机制、仲裁体制等法律体系，提供优质高效的商事法律服务。

郭延军：海南“总部基地”建设最关键的两个方面是健全法律法规和出台有吸引力的优惠政策。要以《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港建设总体方案》为依托，将财税金融等优惠政策升级为地方性法规，在人才引育方面形成更加优惠的政策措施。

形成与“总部基地”建设相适应的国际化服务体系

迟福林：建设“总部基地”，政策是基础，服务是核心。一是以建立面向东盟的区域性金融市场为重点，提升海南自贸港金融服务能力；二是以建立与国际接轨的多元化商事纠纷解决机制为重点，完善司法服务体系；三是尽快出台与“总部基地”建设相适应的法律法规体系；四是以规则与标准对接为重点，加强会计审计、信用评级、投资咨询等国际化、专业化服务供给水平。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院副教授李明江：新加坡人才队伍领先于亚太地区主要城市，高度密集的研究中心、充满活力的创业生态，可以为企业提供充分的合作机会。法治是决定营商环境最关键的直接因素，新加坡法律体系与国际高度接轨，依法行政、依法治理、依法行事观念和行为非常明显；广泛实施有吸引力的税收激励政策，提升了对资本的吸引力。这都值得借鉴学习。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平：在新加坡的日资企业中，近50%具有总部职能，这使得企业产品更容易进入周边市场；当地广泛使用英语；企业获得信息包括商务信息更容易。这三个方面是海南建设“总部基地”需要努力的方向。

中共海南省委党校副教授郑彬睿：充分尊重东盟的发展阶段和东盟各国的差异性，做好区域国别政策规划，采用“一国一策”菜单式的合作模式；尽快完善中国海外利益保护机制，由企业打头阵、政府和社会各界打辅助，以务实方式解决问题。未来要用好海南自贸港平台，帮助中国企业实现在东盟合规经营，快速搭建商业网络。

以“总部基地”建设为导向，实现琼港合作的实质性突破

迟福林：琼港合作既能明显加快“总部基地”建设，又有现实可行性。一是立足现实，吸引在港央企带头在海南自贸港设立总部；二是尽快实现海南自贸港产业链与香港金融服务链的融合；三是着眼长远促进琼港合作，加快推进海南自贸港建设进程。

香港德辅大律师事务所执业大律师黎逸轩：要适应国内企业进入东盟的“总部基地”建设对法律服务的需求，以《海南经济特区律师条例》为框架，吸引香港国际法律人才落户，加强境外律师与海南律师的交流，提升法律支援能力。适应东盟企业面向中国“总部基地”建设对法律服务的需求，加强对投资保护法治意识、投资争议解决机制的认识；充分利用内地—香港之间在仲裁方面的互惠安排。

香港青年创新创业协会常务副会长、海南港澳投资促进中心主任马延昆：充分把握海南自贸港与粤港澳大湾区的竞合关系，以吸引以港澳企业为代表的外资企业总部落地自由贸易港为先导，聚焦港澳总部需求，建设好琼港经济合作示范区。加强相互对接、推动务实合作；在相关产业上强链、补链、延链；开展定向招商和服务，鼓励琼港澳联动融合；对接国际经贸规则，拓展国际合作。

中国（海南）改革发展研究院海南自由贸易港研究所所长郭文芹：推进琼港合作，共建国际化服务体系，一是引入香港金融及商务服务体系；二是合作共建教育、医疗等配套服务体系；三是在条件成熟时促进琼港服务业管理规则对接、机制衔接，包括琼港跨境服务贸易负面清单的制定、实施，海南自贸港与香港服务业标准对接互认，在条件成熟时签署琼港经济全面合作协议。

（整理：郭文芹 苗琪琪）