央媒关注 | 瞭望 | 通用航空海南发力

海南通用航空产业蓬勃有序发展，不仅对推动低空经济高质量发展具有现实意义，也成了海南自贸港增强市场活力，持续优化、提升营商环境的试金石

文 |《瞭望》新闻周刊记者 严钰景

今年春节期间，不少到海南的游客在社交网络平台“晒”出旅游新玩法——低空旅游。三亚的动力伞、热气球和直升机空中观光等新潮旅游产品人气旺；陵水红角岭航空飞行营地滑翔伞体验，游客年接待量稳居全国前三；琼海、儋州、万宁、乐东等地多点开花的跳伞体验项目，使海南成为全国跳伞基地、跳伞教练和体验游客最多的省份。

低空旅游兴起是海南深化低空空域改革、综合发展低空经济的成果之一。近年来海南不断培育壮大通用航空产业，加快低空经济全产业链布局，在建设自由贸易港过程中实施更加开放的航空运输政策，为新经济增长极插上腾飞翅膀。

2020年环海南岛飞行大赛滑翔伞定点赛比赛现场（2020年9月8日摄） 杨冠宇摄/本刊

聚势赋能填补空白

低空经济，原则上是以真高1000米以下低空空域为依托，主要由低空制造、飞行、保障产业和综合服务产业构成，广泛体现于第一、第二、第三产业之中。低空经济将经济活动由地面向空中延伸、由“平面经济”向“立体经济”转变，表现为一种三维空间的立体经济形态。

通用航空被认为是人类交通运输的“第四次革命”。通用航空产业主要由通用航空器研发制造、市场运营、综合保障、延伸服务构成，是低空经济的主体。

相关行业研究报告显示，到2030年，中国通用航空市场规模总和将达到1.4万亿元左右，2020～2030年中国通用航空市场规模增量将达到1.2万亿元左右，市场规模年复合增长率约为21%。

发展低空经济，释放低空资源，做大做强通用航空产业是重点。

以全国首批低空空域管理改革试点地区、首批空域精细化管理改革试点地区建设为契机，海南为通用航空产业聚势赋能，打好低空经济产业基础。

在培育壮大通用航空产业过程中，海南多次实现“国内首创”，填补国家空白。

海南省国有资产监督管理委员会主任马咏华介绍，目前海南已高质量完成国家低空改革试点任务。

——建成全国唯一覆盖省域的低空空域空管服务保障示范区和全国首个军民航双认证的通航飞行服务站，通过了国家验收，填补了国家空白，实现海南低空管控有序。

——开展通用机场基础设施建设和低空空域空管服务保障体系建设，构建了“空地结合、立体保障”的低空飞行管控服务运行体系，填补通用航空产业发展的制度集成创新空白，营造通用航空发展优质营商创业环境。

——主创形成“空地组网”推动低空空域管理改革制度创新案例，为全国通用航空发展提供了海南样板。

海南作为中国唯一的热带岛屿省份，具备得天独厚的环境优势，每年可供通航飞行天数300多天，可飞行日和空中游览活动时间位居全国之首。省内拥有大大小小超过220个旅游景点，丰富的自然、人文资源为短途运输、低空旅游、低空运动等业态发展提供了应用场景。

自2018年至今，为支持通用航空产业开发，海南自由贸易港政策中有7项与此直接相关，主要集中在通用航空研发制造项目与高新技术项目、短途运输和救援救护等民生项目、飞行培训、低空旅游项目、无人机应用等方面。

近年来，海南连续出台政策，从组织机制、规划引领、方案任务、政策措施等促进通航产业高质量发展。

同时不断完善通用航空立法。2020年5月1日起施行全国首部省级综合无人机管理办法《海南省民用无人机管理办法（暂行）》，简化无人机飞行计划审批流程，强化无人机管理。目前正按照封关运作任务清单要求，起草全国首部“低慢小”航空器综合管理规范性文件《海南省“低慢小”航空器活动区域管理办法》。

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出发展低空经济。“低空经济”概念首次写入国家规划，具有标志性意义，低空经济迎来新的发展机遇和发展空间。

2021年12月，海南印发《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》，提出以低空空域深化改革示范区、低空经济综合发展先行区、通用航空科技创新试验区为发展定位，推动海南省通用航空产业跨越式发展，打造驱动海南经济社会发展的新经济增长极。

通用航空产业乘势起飞

旅行遇上直升机，集装箱变成民宿，海南首个公众型通用机场海口甲子通用机场给人们带来了别样的体验。

甲子通用机场由海南省通用航空产业投资平台海南省金林投资集团（简称金林集团）建设，目前已建成飞行跑道、综合机库、生态园林木屋服务中心、航管楼、低空空管服务保障示范区、安检候机厅、集装箱民宿等。

该机场可开展通航赛事活动、固定翼、直升机、动力滑翔翼、航空模型、无人机驾照培训等运营服务，以航空赛事带动基地建设，以基地建设筑巢引凤。未来，还将依托其规划建设综合型通航产业园。

金林集团通航总监梁泰铭介绍，规划建设的综合型通航产业园，将打造通用航空器交付、营销、运营中心，提供产品展示、交易、结算、融资、保险等一站式服务，教育培训、运营服务、生活配套、无人机物流配送等功能完备。

通用机场是通用航空产业发展最核心的基础设施。目前，海南通航机场建设已初具规模。

——海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、三沙永兴机场4个运输机场可兼顾通用航空功能。

——建成海口甲子、三亚天涯、儋州西庆和东方大田4个备案取证A类通用机场。

——建成三亚凤凰岛、白沙元门等100多个具备基本起降功能的临时起降点。

为了给通航产业搭建良好发展基础，金林集团还牵头构建了“空地结合、立体保障”的低空飞行管控服务运行体系，实现了飞机“飞得起、呼得着、管得住”。

“我们在海口、三亚等11个市县建设了13套对空监视和地空通信台站，实现对海南本岛及近海洋区300米以上空域飞行活动监管的有效覆盖。”梁泰铭介绍，目前，海口、三亚等6个市县建设了8套通用机场一体化系统，实现通航飞行数据中心、通航飞行服务站、区域通用机场及起降点空管设施的组网运行。

海南通航产业蓬勃有序发展，不仅对推动低空经济高质量发展具有现实意义，也成了海南自贸港增强市场活力，持续优化、提升营商环境的试金石。

海南自贸港对59国旅游免签的政策，以及封关运作后人员便利进出，有望推动海南成为全国唯一的国际通航飞行乐园。

马咏华表示，海南将以“通航+”为特色发展模式，面向国内、国际循环，链接海南自贸港邮轮游艇、离岛免税、近海海钓、空中观光等消费模式，形成“陆海空”“立体式”中高端消费集群，做到“海南玩”“海南购”双向互动，把海南打造成为全世界飞行爱好者的天堂。结合行业发展特点，初步预测海南自贸港通用航空产业规模可达近1000亿元。

越来越多的通用航空企业选择来琼落地。天眼查数据显示，目前海南有超过1600家企业名称或经营范围含“通用航空”的相关企业。据海南省交通运输厅统计，截至2022年6月，海南共有93家取得经营许可证的通用航空企业，78家无人机企业。

2022年，成功引进海南航芯高科技产业集团公司，实现了海南首个通航制造项目即海南航芯半导体和通航飞机项目开工；中国通用航空有限责任公司无偿划转至海南省国资委，本次划转是国务院国资委、海南省响应国有企业专业化整合的改革要求，进一步推动海南通航产业高质量、可持续发展的重要举措。

2023年1月，民航航空器冲击防护与安全评估重点实验室海南分实验室揭牌仪式在海口举行，这是首个在海南落地的民航重点实验室。实验室的成立将为海南通航产业的科技创新驱动、人才引进和培育带来强劲动力，提升海南通航产业优势与核心竞争力。

2020年至2022年期间，已经有无人机竞速、跳伞等多项国家级赛事在海南成功举办。

海南省航空运动协会统计数据显示，2020年以来，以运营低空涉旅项目为主的企业，呈增长态势，项目分布在海南的8个市县，投资总额达2亿元，人均体验价格在800～6800元之间。

今年春节假期期间，三亚一基地创造了单日单机50架次、166人次的全国跳伞体验运营纪录。

海南省交通运输厅民用航空办公室主任王军青介绍，目前，在海南开展的通航经营业态基本可以覆盖交通运输部公布的31种类型。2022年，全省通用航空（含无人机）飞行231.8万架次，同比增长约55.7%，空中游览小时数、起降架次和载客量分别达到约0.65万小时、8.32万架次和21.51万人次，占全国比重分别约43.3%、64.6％和66.3%。

王军青说，海南在低空旅游、渔业飞行作业、航空运动、应急救援、油气平台作业等方面居全国前列，并成功开通了儋州—珠海、儋州—阳江等短途运输航线。

抢抓低空未来科技产业

对低空经济来说，发展的根本支撑同样离不开科技创新。

展望未来，飞行汽车、电动垂直起降飞机等产品和技术的迅速兴起，让科幻电影中穿梭于未来城市楼宇间的三维交通场景不再虚无缥缈。

海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋说，“无人机产业化”和“产业无人机化”将会是低空经济发展的基本方向，飞行汽车作为下一代交通方式已受到主流车企、航空企业等的关注和持续投入。

刘锋表示，可以预见，无人机产业会成为低空经济的主导产业。目前，制约无人机市场规模的主要因素集中在运行技术领域，包括通信、导航、监视、信息、交通管理等方面。

他强调，未来5～10年，无人机运行技术领域将吸引大量科研经费支持、大量企业投入系统研发和海量的社会需求。可以说，谁率先掌握了运行技术，谁将能首先迎接未来交通蕴含的巨大市场，必须提前布局、抢占高地。

金林集团董事长王吉认为，海南可以低空飞行服务站为基础，利用深化低空空域管理改革契机，用好自贸港对科研领域土地、税收、人才政策的支持，联合专业院校，申请国家级民用无人驾驶航空试验区，建设国家级民用无人机运行技术科研基地。

目前，海南已引进ICONA5水陆两栖轻型运动飞机，并规划了利用海南自贸港“零关税”政策，开展ICONA5机型的装配制造、运营和销售业务。未来有望培育一批具有国际竞争力的工业级无人机、飞行汽车等企业，初步构建未来城市空中交通系统与未来空中交通运输应用产业生态。

王吉表示，探索使用未来城市空中交通系统开展跨海运输，初期以货运为主，面向海上岛屿和石油平台等，运送必要的生活物资。未来技术成熟后，可开辟创新应用无人机等新型航空器的海南—大湾区、海南—北部湾、海南—东南亚的载人载货离岛运输航线，进一步推动海南成为全国首个低空经济示范省。