周小川副理事长在全球自由贸易港发展论坛上的讲话

周小川副理事长在全球自由贸易港发展论坛上的讲话

（2025年3月25日）

尊敬的潘基文理事长，

刘小明省长，

各位嘉宾、各位朋友，

女士们，先生们：

大家下午好！

今天，我们齐聚博鳌，共同探讨自由贸易港的潜力和发展。七年前，习近平主席在博鳌亚洲论坛提出“探索建设中国特色自由贸易港”，并在海南建省办经济特区30周年大会上宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南自贸区的设立受到各方，特别是亚洲很多国家和地区的广泛关注。

去年12月，习近平主席进一步指示，要求抓紧落实各项部署，紧紧围绕海南的战略定位，把海南自由贸易港打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户。全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区是党和国家赋予海南的战略定位。海南自由贸易港将不仅是货物、服务、资金、数据等要素自由流动的试验田，更是规则制度集成创新的前沿阵地。

改革开放通常是在少数特殊区域进行试点和测试，取得经验，不断改进，并赢得共识。中国的改革开放历程就是先设一些试验区，通过试点形成可复制、可推广的经验来进一步传导。最早中国设立了4个特区，作为改革开放早期的经济体制转轨试点，取得了突出的成效。特别是深圳特区，发挥了自身在地理和贸易方面的优势，对全国后续的改革开放产生了重大影响。后来设立的14个经济技术开发区，有的比较成功，有的不太突出。2013年，上海自贸区正式批准设立，进一步推动开放试验，取得了进展。随后，自贸区开始扩容，从2013年到2023年，先后设立了22个自贸区，因地制宜，各有特色，各有侧重。例如，广东自贸试验区包含了广州南沙自贸区、深圳蛇口自贸区、珠海横琴自贸区三大片区，是一个特别大的试验区。这些试验区特别注重敢闯敢试，如果经验能够成功的话，会有相当一部分可复制可推广。

把海南作为自贸区自由港，是一个重大的举措，同时也打开了一片新天地。海南具有作为自贸区自由港的独特地理优势，又有着非常鲜明的自身特点和改革开放需求，应做出非常有意义的尝试。

海南自贸区自由港的建设需要和海南的发展战略相配合，和国家的改革开放和发展战略以及海南在其中所起的作用相配合。要切实研究如何发挥好海南现行的比较优势和潜在的比较优势，发挥好海南在亚洲区位上的地缘位置优势。在许多方面可以多做有益的探索。

从潜在比较优势来看，海南自由贸易港建设可更侧重于服务贸易的开放，注重发展高端服务业，打造中国的服务业对外开放高地。中国在各个阶段自贸区的特征和需求是有所不同的，中国在很大程度上已经成为制造业大国、强国，研发和创新能力也都很强，但是服务业在GDP中占比仍然相对较低，2024年为56.7%，而一些发达国家的占比则高达70%以上。中国服务业的开放程度有待进一步提高，海南可以利用独特条件和后发优势大力发展高端服务业，出台高端服务业准入和监管的负面清单。相信海南在服务贸易方面能做出非常有益的探索。

同时，海南自由贸易港建设可以引领绿色发展的理念与实践。中国改革开放从早期试点到现在的试点有一个重要变化，就是更加注重对环境、对绿色发展的要求，而不是简单的追求传统式增长、贸易额、投资额。海南自贸区立足自身绿色生态环境资源优势，在绿色发展方面做出了积极尝试，已取得了一些成就。未来，相信海南在绿色发展方面有很多的工作可以做。

最后，海南自由贸易港建设将有力彰显中国主动开放和高水平开放的决心。在全球经贸规则遭受重大冲击的大背景下，利用与东盟国家临近的区位优势，海南可以在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）框架下与东盟国家积极开展合作，推动与“一带一路”沿线国家的经贸往来，努力促进CPTPP 发挥更大更广的作用，成为构建开放型世界经济的重要支点。

总之，跟之前的诸多成功试点一样，海南自由贸易港建设将充分发挥当地特点与优势，积极探索符合海南发展、具有海南特色的改革创新；与此同时，也将给中国的改革开放带来突出的示范效应。海南自由贸易港建设是中国坚持高水平对外开放的重大战略举措，随着中国政府加快推进海南自由贸易港核心政策的落地，相信海南将在世界大变局下为促进亚洲和全球合作做出更大更重要的贡献。谢谢大家！