海南构建更高水平的口岸管理服务和通关信用监管机制

海南构建更高水平的口岸管理服务和通关信用监管机制

打造国际一流口岸营商环境

8月14日，“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第四十七场）——《海南自由贸易港口岸管理服务条例（试行）》（以下简称《条例》）和《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》（以下简称《若干规定》）专场在海口举行。记者从发布会上获悉，《条例》和《若干规定》将从2025年12月18日起施行，相关部门对其出台背景和意义、内容等进行了详细解读。

提升通关效率和服务水平

发布会介绍，国务院批复的《海南自由贸易港口岸布局方案》提出，在海南自由贸易港布局8个对外开放口岸和10个“二线口岸”。目前，8个对外开放口岸保持良好运行，10个“二线口岸”建成验收、运行管理模式逐步形成，有必要通过立法对海南自由贸易港口岸布局建设、管理服务等制度安排及实践经验予以固化，为满足“一线”放开、“二线”管住和高起点规划、高标准建设、高效率通关、高水平监管的口岸发展要求提供法律依据。

《条例》在制定过程中，注重落实国家战略与海南自由贸易港建设实际需求，注重制度设计的系统性和实践引领性，注重强化口岸服务和保障，打造国际一流口岸营商环境。

具体来看，《条例》呈现诸多亮点：围绕建设“平安、效能、智慧、法治、绿色”口岸，对海南自贸港口岸发展的主要方面提出了总体要求；

根据国家有关规定，规范对外开放口岸准入退出、建设验收、临时开放、临时启用等全链条环节的制度和程序；通过明确“二线口岸”设立、建设、验收、临时启用、退出等程序，强化各环节的衔接贯通；围绕综合运用制度创新、科技赋能、程序简化、资源协同等手段，对提升口岸通关效率和服务水平作出相关制度安排；规定建立省级和市县级口岸运行协调机制，明确口岸运行重大问题的协调处理规则。

构建通关信用监管机制

发布会介绍，为保障“二线口岸”通行安全有效、高效便利，《若干规定》的制定坚持以法治为引领，把制度集成创新摆在突出位置，以“智慧监管”和“信用监管”为抓手，通过自贸港立法创新构建“二线口岸”通关信用监管机制。

《若干规定》共27条，重点把握四个方面内容：一是注重贯彻落实党中央、国务院关于信用体系建设的决策部署，以信用评价为基础实施分级分类监管，依法开展失信惩戒；二是注重“二线口岸”通关监管与行业部门日常监管的衔接，形成“二线口岸”通关信用分类结果、实施精准分类监管，并推送至相关行业主管部门强化行业日常信用管理；三是注重强化风险防控，创新设置反走私、海事两类严重失信主体名单，对严重失信主体依法实施惩戒；四是注重回应企业和群众的关切，将占比大多数的守信通关经营主体和个人依法列入高级认证企业或白名单，海关、海事等部门对其减少查验频次，给予“集中申报、分批出岛”等便利化措施。

省营商环境建设厅相关负责人介绍，下一步将会同有关部门推进《若干规定》的有效贯彻落实，促进海南自由贸易港“二线口岸”通关便利，规范“二线口岸”通关信用管理，完善守信激励和失信惩戒机制，助力海南自由贸易港封关运作顺利实施。