海口市秀英区海秀镇：“加减乘除”巧破治理难题，探索城乡融合新路径

海口网10月20日消息（记者王誉霖 特约记者陈创淼 通讯员蔡翔任）流动人口多、治理结构复杂、城乡二元结构突出，这些曾是困扰城郊乡镇高质量发展的普遍难题。如今，在海口市秀英区海秀镇，一套以“加减乘除”为核心的基层治理新路径，成功将治理痛点转化为创新亮点，其探索经验获《海南党建》刊发及中共中央社工部《乡镇论坛》关注，为全国城乡基层治理提供了可借鉴的“秀英经验”。

勤用“加法”，织密协同治理“一张网”

面对治理力量分散的难题，海秀镇在力量整合上做足“加法”。创新构建“1名镇干部指导+1名村干部协调+1名网格员负责+N名志愿者服务”的包联机制，组建起一支858人的“百家帮”服务队，与困难群众“结对子”织密服务网。同时，创新“网格+N”机制，构建四级网格体系，整合调解、执法、环卫等专业力量入驻85个网格，实现“小事不出网格、大事不出村镇”。上半年高效处置群众诉求2134件，12345热线受理量同比下降11%，群众满意率高达99.81%。

活用“减法”，打通服务群众“最后一公里”

为解决基层负担过重、服务效能不高的问题，海秀镇大胆做“减法”。通过取消30项村级不合理负担，规范清理村级标牌和微信群，让村干部从文山会海中解脱出来。建立“清单管理+动态轮岗+精准代办”工作机制，推动所有政务及民生服务进驻“一站式”便民服务站。创新“网格员+村干部”AB岗轮值制度，构建“窗口即时办+网格上门办”双轨服务体系，累计为行动不便群众提供上门代办服务1200余人次，实现从“群众跑腿”到“干部上门”的转变。

巧用“乘法”，激发共建共治“内生动力”

海秀镇充分发挥“乘法”效应，实现“群众的问题群众解”。践行新时代“枫桥经验”，构建党员联系群众、人大代表联系选民、网格员联系村民的“三联”机制，成功化解房屋漏水、邻里纠纷等民生热点难点问题1300余件，纠纷化解率达100%。同时，打造“一村一品”社会组织品牌矩阵，培育了由“爱心妈妈”组成的水头村“益童荟”服务队、海榆西社区银发教师便民服务队等32支特色服务队伍，吸引332名志愿者参与，形成了共建共治共享的生动局面。

善用“除法”，筑牢安全稳定“防火墙”

为消除基层治理风险隐患，海秀镇精准做“除法”。通过建立群租楼“一楼一账”，发挥“楼长”与“水头管家”作用，强化社区、派出所、市场监管等部门联动。依托“雪亮工程”扩大监控覆盖，开展常态化治安巡查与应急演练，实现人防、物防、技防有机结合。今年以来，纠纷调处等求助警情同比下降18%，盗窃类警情同比下降15%，群众安全感显著提升。

治理成效看得见，城乡融合谱新篇

“加减乘除”法的综合运用，结出了丰硕成果。傍晚时分的水头村便民疏导点灯火通明，人声鼎沸。烤串的香气夹杂着热情的吆喝声在空气中飘荡，摊主们在整洁划定的摊位前忙碌地接待顾客。“以前像'打游击'一样到处躲，有这样的固定摊位后，客流稳定了，生意比以前更好啦！”经营水果摊的黄莉娇边熟练地料理货物边笑着说道。

在水头村，曾经流动摊贩占道经营严重的丘浚路，通过“疏导结合”建成便民疏导点，引导131户流动摊贩“安家”，既根治了城市顽疾，又为村集体开辟了稳定收入来源。村集体经济收入实现跨越式增长，从2023年的81.2万元跃升至2025年的约770万元。

“有了资金保障，我们能够自主进行安全隐患排查、建立应急仓库、安装全覆盖监控、修复污水管道等，不再‘等靠要’，村内自治能力大大增强。”海秀镇三级主任科员王湘翔介绍。这笔增长的收入反哺公共服务，支持“流动儿童服务之家”运营，推进儿童友好社区建设。

在“益童荟”服务队帮扶的徐明浩家庭中，患有自闭症的孩子得到专业照料。“以前既要打工又要照顾两个孩子，经常顾不过来，家里一团糟。”回忆起往事，徐明浩的父亲徐文敏声音有些哽咽，“‘爱心妈妈’们来了之后，不仅帮着我们收拾家务，还帮忙照料小浩明，教姐姐生活技能，现在孩子们状态越来越好，我在外工作更安心了！”

“爱心妈妈”吕月存告诉记者，近期，服务队还联合妇联链接企业资源，为该家庭争取到6000元自主捐助及日常用品支持。这个曾经陷入困境的家庭，在社区力量的持续帮扶下焕发新生。孩子课后有了安心去处，家居环境整洁有序，父亲重拾生活信心，全家主动参与社区活动，在村庄里找到了归属感。

从破解治理难题到激发内生动力，从消除风险隐患到提升服务效能，秀英区海秀镇以“加减乘除”四法精准破题，探索出一条卓有成效的城乡融合基层治理新路径，持续绘就着共建共治共享的幸福画卷。