中共海口市委关于制定海口市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共海口市委关于制定海口市国民经济

和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月11日中国共产党海口市第十四届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党海口市第十四届委员会第九次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实省委八届八次全会精神，就制定海口市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、高标准建设海南自由贸易港核心引领区，在打造引领我国新时代对外开放重要门户中更好发挥示范引领作用

1.“十四五”时期海口经济社会发展取得新的重大成就。“十四五”时期是海口综合实力稳步提升、转型升级纵深推进、人民生活持续改善的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是世纪疫情、超强台风“摩羯”等冲击影响，全市上下深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委正确领导下，凝心聚力攻坚克难、与时俱进开拓创新，自由贸易港核心引领区建设迈出坚实步伐。

对外开放持续深化。服务保障封关运作平稳有序。39项自贸港核心政策落地见效，获批试点加工增值内销免关税政策企业占全省近半，世界最大单体免税店建成营业，离岛免税从“单一门店”发展为“多主体、多场景、多业态”的综合消费体系。海口国际通信业务出入口局成功获批，国际网络通信能力显著提升。服务保障中国国际消费品博览会连续五年成功举办，成为亚太地区规模最大的消费精品展。重点企业应用多功能自由贸易账户（EF账户）业务量超500亿元。货物、服务贸易进出口总额年均保持两位数增长，新增境外直接投资（ODI）备案企业数量年均增长33.74%，经济外向度提升14.64个百分点。47个国际友城遍及五大洲37个国家，入选外籍人才眼中最具吸引力的中国城市。

经济实力显著增强。四大主导产业增加值占地区生产总值比重达73.6%，对经济增长贡献超过八成。旅游融合发展步伐加快，入选中国体育旅游精品项目目的地，“演艺+旅游”品牌建设荣获全国文旅品牌创新十佳案例，骑楼老街获评国家级旅游休闲街区。现代服务业扩量提质，数字经济核心产业营收突破850亿元，飞机维修、融资租赁等具有自贸特色的产业集聚发展。高新技术产业发展壮大，半导体产业实现从无到有，“海口药谷”生物医药产业集群入选工信部“中小企业特色产业集群”。热带特色高效农业快速发展，火山荔枝、大坡胡椒知名度不断提升，琼山区获批创建国家级现代农业产业园，美兰区入选首批全国农业科技现代化先行县。海洋经济产值迈上千亿级台阶。

改革创新活力迸发。一体推进党的二十届三中全会、四中全会部署的改革任务，投资促进、重点园区等重点领域改革成效初显。科技投入年均增长40%以上，研究与试验发展（R&D）经费投入强度从2020年0.86%提升至2024年2.05%。国家级知识产权保护中心和国家技术转移海南中心落地投用，海南大学科技园挂牌运营，跻身全国城市创新能力百强榜。加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，探索创新“标准化+非标准化服务”双轨融合机制，海口获评社会信用体系建设示范区，“离岸贸易+信用监管”机制入选商务部国家服务业开放最佳实践。全市实有经营主体245万户，比2020年末增长5倍。加快实施人才强市战略，累计引进人才落户29万人、占全省八成以上。

城乡品质明显提升。“陆海空”立体交通网加快构建，长天路南延长线、美兰机场快速通道、白龙路下穿通道等建成通车，美兰机场二期建成通航，全国最大港口客滚综合枢纽新海港建成投用。加快推进城市更新和老旧小区改造，新打通龙昆南立交匝道等一批“断头路”，改造提升一批背街小巷和“口袋公园”。完善重大公共文化设施建设，省非遗中心、五源河体育馆建成投用。一刻钟便民生活圈基本实现主城区全覆盖。和美乡村建设稳步推进，荣山寮村、昌学村等一批特色村庄成为乡村发展的新亮点。

生态宜居愈加彰显。扎实做好中央和省级生态环保督察反馈问题整改，空气质量在168个重点城市中排名前列。扎实推进“六水共治”，省控地表水水质优良率达100%，五源河、海口湾入选全国美丽河湖、美丽海湾优秀案例，美舍河入选全国“最美家乡河”。深入推进绿色低碳发展，清洁能源发电装机比100%，新能源汽车市场渗透率在全国名列前茅，装配式建筑占新建建筑面积比例达九成，重点行业场所塑料替代品市场占有率达75%以上，实现全省首单蓝碳生态产品交易突破。

民生事业加快发展。创新实施民生实事项目人大代表票决制并获全省推广，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。北师大海口附属学校、人大附中等优质教育资源相继落户，义务教育公办学校实现集团化办学全覆盖。基层公共卫生服务体系加快完善，人均预期寿命达到80.8岁。脱贫攻坚成果不断巩固。安全生产形势持续向好，安全生产事故起数、死亡人数连续五年“双下降”。获评全国首批禁毒示范城市，开展未成年人“护苗”专项行动，平安海口、法治海口建设水平持续提升。荣获全国双拥模范城十连冠。

党的建设全面加强。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果持续巩固，党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育不断深化。基层党组织的政治功能和组织功能显著增强，“两个覆盖”质效进一步提升。落实新时代好干部标准，持续优化人才引进政策，着力建设高素质专业化的干部人才队伍。坚定不移推进正风肃纪反腐，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化清廉海口建设。全市各级党组织和广大党员干部锤炼了求真务实、担当作为的过硬作风，展现出团结奋进、昂扬向上的精神风貌，为全面建设自由贸易港核心引领区、打造“六个之城”注入了强大动力。

以上重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对海南的深切关怀，是全市上下凝心聚力、苦干实干、奋发进取的结果。

2.“十五五”时期海口发展面临的机遇和挑战。“十五五”时期在高标准建设海南自由贸易港、实现社会主义现代化建设走在全国前列上具有承前启后的重要地位，是海口锚定自由贸易港核心引领区定位、加快建设“六个之城”的攻坚阶段。我们必须准确把握当前海口经济社会发展面临的重大机遇：一是自贸政策效能释放期。全岛封关运作是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，封关运作后自贸港政策红利加速释放，人流、物流、资金流等要素更加自由便利流动，为海口带来显著的“流量虹吸效应”，更将催生产业集聚的“磁场效应”、经济增长的“乘数效应”，推动制度优势加速转化为发展优势。二是产业体系夯基垒台期。面对人工智能等新一轮科技革命和产业变革带来的发展机遇，海口数字经济、生物医药等新质生产力蓬勃发展，创新要素加速集聚，创新生态持续优化，为构建具有海口特色和优势的现代化产业体系奠定坚实基础。三是城市发展能级跃升期。海口正借助中央财政支持实施城市更新行动等有利契机，更加注重内涵式发展，全面推进城市更新行动，系统提升城市品质、综合承载力和现代化治理水平，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，更好满足人民群众对美好生活的向往。同时海口高质量发展还面临不少挑战，经济体量有待提升，产业体系亟待构建，契合“两头在外”特征的海岛型经济发展路径尚不够清晰；城乡之间、区域之间、物质文明与精神文明之间发展仍不平衡；生态环保、民生保障、社会治理、安全发展等领域仍存在薄弱环节。全市上下要始终胸怀“两个大局”，深刻领会中央推进海南自由贸易港建设的战略意图，保持战略定力，增强必胜信心，在复杂变局中不断塑造开放新优势，在攻坚克难中奋力实现高质量发展新突破，切实扛起省会城市和自贸港核心引领区的时代责任与使命担当。

二、“十五五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

3.“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，高标准建设海南自由贸易港核心引领区，加快建设自由便利开放之城、产城融合创新之城、时尚消费活力之城、低碳绿色生态之城、全龄宜居幸福之城、魅力海岛人文之城，为实现把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放重要门户的战略目标扛起省会担当。

4.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，更好把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，确保自由贸易港建设始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。始终站稳人民立场，尊重人民主体地位和首创精神，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，切实解决就业、教育、医疗等群众最关心最直接最现实的利益问题，让自由贸易港建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持全面深化改革开放。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进行政体制等深层次改革，稳步扩大制度型开放，着力推动规则、规制、管理、标准相通相容，更好构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，服务开放型世界经济建设，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，夯实实体经济根基，培育新动能新增长极，做优增量、盘活存量，做大总量、提升质量，实现速度与质量协同并重，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，加强法治建设，建设效能政府，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——坚持省会使命担当。始终胸怀“国之大者”，自觉把海口发展放到全国全省大局中去谋划和推进，在推动对外开放、经济发展、区域协调、生态保护、陆海统筹等方面发挥示范引领作用，不断增强省会城市“挑大梁”责任担当，为全省高质量发展作出新的更大贡献。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维和忧患意识，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，实现发展和安全深度融合。

5.“十五五”时期经济社会发展主要目标。

基本建成自由便利开放之城。海南自贸港政策制度体系全方位实施，贸易和投资自由化便利化水平进一步提高，对接国际高标准经贸规则步伐加快，重点领域改革取得重大突破，深度融入国内国际双循环重要交汇点建设，成为海南自贸港“联通全国、链接全球”的重要通道和展示窗口。

基本建成产城融合创新之城。经济持续健康较快发展，产业结构更加优化，具有海口特色和优势的现代化产业体系成型成势。创新型人才队伍建设、创新平台打造、创新主体培育等一体推进，国家创新型城市建设成效明显。

基本建成时尚消费活力之城。文商旅、展演体、游购娱等多场景多业态深度融合，旅游国际化水平显著提升，消费对经济的拉动作用更加明显，具有世界影响力的国际旅游消费中心城市加快建设，“国际演艺之都”城市品牌进一步彰显。

基本建成低碳绿色生态之城。生态文明制度体系更加完善，环境质量总体保持优良，城乡人居环境明显改善，美丽海口建设取得新成效。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态价值创造性转化的路径更加多元，绿色低碳成为城市最优质的资产和最鲜明的底色。

基本建成全龄宜居幸福之城。居民收入增长与经济增长同步，实现更加充分更高质量就业，高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，人民群众养老托育需求得到更好满足，公共服务更加优质均衡，城市功能品质大幅提升。

基本建成魅力海岛人文之城。全国文明城市创建成果巩固拓展，社会主义核心价值观深入人心。“国家历史文化名城”名片持续擦亮，历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化得到更好传承弘扬。文化服务和文化产品供给机制逐步完善，城市文化创造力、传播力、影响力显著增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年自由贸易港制度体系和运行模式更加成熟，全市经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、综合竞争力大幅跃升，成为开放型经济核心承载地，人民生活更加幸福美好。

三、加快建设自由便利开放之城，构建高水平开放型经济新格局

坚持以开放促改革促发展，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，落实“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设，充分激发各类经营主体活力，全面塑造国际合作和竞争新优势。

6.持续抓好自贸港政策制度体系的落地实施。以全岛封关运作为契机，强化制度集成创新，推出更多具有全国影响力和自贸港辨识度的成果，切实做到功能上可行、标准上引领、流量上承载、服务上最优。推进货物贸易自由便利，用好进口商品“零关税”、加工增值内销免关税等政策，扩大暂时进出境修理、再制造产品进出口等试点效应，持续引进上下游企业，推动产业集聚和产业链完善。推进服务贸易自由便利，深化服务贸易“既准入又准营”，实施海南自贸港放宽市场准入特别清单，争取外资独立制作电影等政策落地，加快发展新型离岸贸易。积极承担海南跨境电子商务综合试验区制度创新任务，支持综保区、江东新区、复兴城等园区建设跨境电商直播选品中心，加快建设数字加工贸易区、国家文化出口基地，大力发展“来数加工”、游戏出海等数字服务新业态，促进数字服务贸易创新发展。推进投资自由便利，进一步落实“双15%税收优惠”，在具有强制性标准的领域推动取消更多许可事项，建立健全“标准制+承诺制”投资制度，落实外商投资准入负面清单，吸引更多优质境外资本流入。推进跨境资金流动自由便利，持续扩大多功能自由贸易账户享惠面，加快跨境资金集中运营中心集聚发展，推动跨境资管业务试点落地，构建与自贸港开放要求相符的跨境金融综合服务体系。推进人员进出自由便利，实施更加便利的外国人免签入境、商务人士临时出入境等措施，持续优化签证办理体验，完善工作许可和长期居留等制度，支持在口岸、重点商圈等场所设立入境综合服务窗口，实行“一站式”落地服务，更好促进中外人员交流交往。推进运输来往自由便利，实施更加开放的船舶和航空运输政策，推动海港空港完善功能设施、提升发展能级，支持国内外航空航运公司优化航线网络布局、增加运力投放，提升运输服务保障水平。推进数据安全有序流动，落实海南自由贸易港数据出境管理负面清单，拓展增值电信业务扩大对外开放试点成果，加快海口国际通信业务出入口局建设，强化数据安全与合规管理，提高跨境通信与国际数据交互效率。

7.深度融入国内国际双循环重要交汇点建设。加快推进“两个基地”建设，持续招引全球性总部企业落地，借助自贸港税收政策和境外直接投资政策叠加优势，吸引国内企业通过海口布局海外，打造国内外企业“走出去”和“请进来”的桥头堡。加快推进“两个枢纽”建设，推进美兰机场三期扩建项目建设，持续释放航权开放政策效应，提升客货中转便利化水平，拓展国内外直飞航线，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。优化海口港“一港三区”功能组合，加快琼州海峡港航一体化发展，拓展国际中转与保税服务能力，努力建设成为辐射东南亚的重要贸易中转节点。加快推进“两个网络”建设，深化同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接，探索自贸港产业园区与境外园区互为“飞地”模式。深耕国际友好城市资源，广泛开展形式多样的国际人文交流合作，努力打造成为侨商投资的集聚地、首选地。主动对接国家区域重大战略，强化同粤港澳大湾区、长三角等区域的合作发展，推进广东海南先进制造业合作产业园、琼港经济合作示范区、海南自贸港绿色低碳国际合作示范区等重点平台建设。健全湛海相向发展合作机制，推进琼州海峡南北两岸协同高质量发展。

8.加强重点领域体制机制改革创新。加强改革系统集成、协同高效，在产业发展、科技创新、财税收支、公共服务等领域，推进实施一批重点改革事项。深化产业政策集成创新，精准绘制生物医药、数字经济等重点产业图谱，突出全产业链引进和培育，加强技术、场景、投资等要素协同，实施产业政策全生命周期管理，推动“点状扶持”转向“系统培育”变革。深化园区体制机制改革，以市场化运作、企业化经营为导向，持续完善高新区等“一园区一方案”，进一步理顺职能关系，提升产业投资能力、金融服务能力、资产管理能力，建立权责清晰、规范高效的现代产业园区管理机制。健全科技创新体系，坚持以产业需求为导向、以市场机制为牵引，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，优化重大科技项目、科技资源布局，加快打造区域协同创新中心和产业科技创新高地。深化投资促进体制机制改革，持续优化“握手”机制、利益分享机制、“飞地”机制、晾晒机制、场景统筹机制等，系统强化项目促进与企业服务能力建设，全面提升投资促进国际化、专业化、市场化水平。深化财政领域改革，推进零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，充分考虑区域差距，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市和区财政关系。推进基本公共服务均等化改革，强化基本民生财力保障，持续完善就业、社保、教育、卫生等重点民生领域改革政策，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

9.主动融入全国统一大市场建设。全面清理和废除妨碍统一市场与公平竞争的各种规定和做法，建立制度规则统一、市场设施联通、要素配置高效、监管公平公正的市场环境。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度机制，切实破除在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等环节的隐性壁垒。完善企业服务机制，持续优化政务服务，深入推进“高效办成一件事”，构建企业诉求一体化集成联动机制，实施“标准化+非标准化”相结合的企业服务模式，提升服务精准性和实效性。深化数字政府建设，完善政务一体化平台。规范市场监管执法，推行“综合查一次”和包容审慎监管，打造高效规范、企业获得感强的监管环境。健全流通规则与标准体系，推进国家综合货运枢纽补链强链城市建设，多措并举降低企业生产用电用水以及土地、物流成本。强化要素支撑能力，巩固深化全国社会信用体系建设示范区创建成果，优化信用监管机制，拓展信用应用场景，促进信用经济发展。深化海口国家高新区知识产权综合服务示范区建设，完善知识产权综合管理体制。加快江东法务区建设，强化与国际接轨的商事法律服务。

10.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等适用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。进一步深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推动市属国企明确发展定位、盘活存量资产、提升管理质效，做到既善建又善营，切实增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。全力支持民营经济做大做优做强，落实民营经济促进法，严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，进一步清理规范对民间资本的限制门槛，在公平参与市场竞争、落实惠企支持政策、依法保护合法权益、政企常态沟通交流上做到一视同仁。积极鼓励和支持外资企业扩大在海口投资，深入实施全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推动清理再投资领域各类隐性壁垒，健全外商投资全流程服务与保障机制，充分调动外资企业投资积极性。

11.防范化解重大风险。全面践行总体国家安全观，坚持底线思维和极限思维，深入开展国家安全宣传教育，加快推进国家安全体系和能力现代化，坚决捍卫政治安全。妥善化解政府债务、地方中小金融机构等领域风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。健全反走私综合治理体系，常态化打击治理离岛免税“套代购”等走私违法犯罪。提升重要基础设施本质安全水平，加大对燃气、建筑施工、交通运输、电动自行车等行业领域隐患闭环整治，防范遏制重特大事故。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击赌诈、涉未成年人等违法犯罪，严防重大恶性案件发生。加强自然灾害防治体系建设，推进城市平急两用公共基础设施建设，完善应急抢险物资储备，适度超前建设防灾工程，全面治理城市内涝点，提升城市安全韧性水平。健全重大传染病防控体系，提升突发公共卫生预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置和医疗救治能力。有效防范网络安全领域风险，健全网络生态治理长效机制，营造清朗有序、正能量充沛的网络空间。推动军民融合创新发展，坚决守好祖国南大门。

四、加快建设产城融合创新之城，塑造高质量发展新动能新优势

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进科教人一体发展，促进科技创新和产业创新深度融合，构建产业集群梯次发展体系，统筹推进人才引进培育、扩大有效投资、基础设施建设和区域协调发展，推动经济高质量发展。

12.加快构建具有海口特色和优势的现代化产业体系。聚焦省委“45432”发展架构，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，逐步提升制造业比重，立足资源禀赋和政策优势，集中力量推动主导产业补链延链、优化升级。做大做强战略支撑型产业。推动生物医药转型升级，支持企业加强创新药、中医药的自主研发与引进，深化“乐城研用+海口生产”创新模式，推动国际创新药械在本地转化与规模化生产，提升产业整体竞争力。进一步做优数字经济，重点培育人工智能与大模型、集成电路与信创、数据跨境流动与数据要素等核心赛道，通过深化核心技术研发、优化产业布局等举措，提升产业链根植性与韧性。全力打造高值食品产业，聚焦热带果蔬、精细蛋白、健康食品制造等重点发展方向，以产业链整合与品牌价值赋能，系统构建从初级农产品到高附加值商品的转化路径。加快发展自贸特色型产业。推动航空发动机维修基地、一站式飞机维修基地能级跃升，加速技术、人才与资本集聚，推动以飞机维修为重点的保税维修产业跨越式增长。强化专业服务平台功能，优化政策与监管环境，吸引国内外知名租赁机构汇聚，着力做强做大以飞机、船舶、专业设备等为重点的租赁经济。培育“航空航运枢纽+”产业新生态，高质量发展新型离岸贸易、跨境电商、国际冷链、保税物流等高附加值业态，进一步做强临空临港经济。培育壮大未来新兴型产业。加快推进电子信息产业延链补链强链，全面实施“人工智能+”行动，支持涵盖芯片半导体、具身智能的先进制造实现新突破。积极服务深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地建设，加大油气勘探开发力度，加快发展海洋新能源、海洋生物制造、深海无人智能装备、游艇船舶维修等海洋新兴产业。培育发展低空经济，积极拓展各类创新应用场景，统筹构建覆盖装备制造、飞行服务、物流运输等多领域的产业生态。创新发展赋能保障型产业。深化跨境金融创新，配合优化外汇业务管理模式和展业流程，拓展自由贸易账户功能及应用场景，提高跨境结算效率，增强金融服务实体经济能力，加快发展与自由贸易港相匹配的开放型金融服务业。精准引育涵盖自贸港相关全产业链的会计、法律、知识产权、设计等国际一流专业服务机构，集聚发展高端专业服务业。

13.推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业创新的主体地位，推动创新资源向企业集聚，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。支持企业布局建设概念验证、中试验证和共性技术研发平台，落实成果转化激励机制，提升企业创新能力。聚焦集成电路、生物医药、数字经济等重点产业发展需求，开展关键核心技术攻坚突破，推动科技成果高效转化与规模化应用。强化大院大所的溢出效应，探索“园区+科研”模式，支持在高新区、复兴城等园区建设高水平工程技术中心、院士工作站等平台，支持青年科技人才创新创业。推进海南大学科技园创建国家级科创平台，广泛汇聚省内外科创资源。强化创新生态的支撑作用，加强科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台建设，支持建设离岸创新创业中心。充分发挥国家级知识产权保护中心作用，打造知识产权保护高地。推动国家技术转移海南中心高效运营，推动国际科技大市场建设，加速科技成果转移转化。加强全生命周期金融服务，支持初创企业发展。

14.加快建设人才集聚高地。完善人才政策制度体系，统筹实施海内外“高精尖缺”人才集聚、“双招双引”、柔性引才引智等重点人才引进计划，系统性优化人才服务保障措施，加快构建“近悦远来”的人才生态。加快集聚企业家人才，弘扬企业家精神，支持企业家干事创业，全面提升企业家素质，培育引进具有国际视野、战略思维的领军企业家和企业经营管理人才。加快集聚科技创新人才，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，激发科技人才的创业热情和创新动力，促进科技创新多元化发展。加快集聚社会事业人才，聚焦教育、医疗、文体等重点民生领域，精准引育一批高水平学科带头人、名校长、名医师、文化名家等，全面提升公共服务专业化水准与供给能力。加快集聚高校毕业生，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，实施青年人才就业、创业、置业“无忧计划”，吸引更多高校毕业生扎根海口。加快集聚职业技能人才，持续深化产业工人队伍建设改革，推动校企联盟建设，大力推广现代学徒制，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加快集聚外籍人才，落实高技术人才移民制度和相关签证政策，加强留创园等载体建设，完善工作许可创新机制，简化工作手续，畅通流动渠道，打造国际人才集聚地。

15.打造自贸港一流重点园区。坚持经济密度、产业高度、产出强度、科技浓度与发展速度相协同，全面提高园区发展质量与综合效益。综保区加快向制造型园区转型，先进制造业、进口消费品和国际贸易等产业梯次发展、整体成势，在全国评估中稳定进入“A类”并争先进位。高新区生物医药、高值食品、半导体等重点产业持续壮大，打造全球创新药械进入中国、国内医药企业走向海外的关键枢纽，工业总产值突破千亿关口。江东新区现代商贸服务、临空经济产业集群规模迈上新台阶，总部经济区能级进一步提升，国际化现代服务业集聚区成型成势。复兴城产业园深耕人工智能与大模型、跨境直播、全球化创新服务等细分赛道，加快布局集成电路与信创、数据标注等产业，谋划建设海南自贸港国际数据产业园，打造具有国际竞争力的数字经济产业高地。空港综保区成功扩区，飞机维修、租赁经济、跨境电商等业务实现跨越式发展，保税研发、保税再制造等新业态创新发展。海南自贸港绿色低碳国际合作示范区加快建设，航空维修与制造、清洁能源、绿色金融等产业落地集聚，打造新质生产力国际合作先导区和“近零碳示范区”。

16.持续推进投资促进。充分发挥投资对优化供给结构、培育新兴动能的牵引作用，以高质量投资促进工作支撑高质量发展。健全招商体系，聚焦综合贡献大、自贸特征好、股东实力强、产业方向新、落地产出快、规模增速高等特点，深化投资促进生态场景建设，建立全市重大招商项目信息库，完善产业招商地图，持续深化“链长制”招商，强化与海南自贸港建设投资基金等投资平台联动，打造“投资海口”招商工作品牌矩阵。落实“一把手”招商工作机制，持续强化招商队伍建设，构建覆盖国内外重点地区的招商网络，用好用足投资促进评价体系和激励约束机制，提升投资促进工作效能。扩大有效投资，围绕产业发展、综合交通、民生保障等重点领域，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资，用好地方政府专项债券，谋划生成一批具有牵引性的重大工程和项目，完善项目储备与推进机制。强化政府引导基金对战略性新兴产业和未来产业的布局，通过“投早、投小、投硬科技”等方式，引导和集聚耐心资本。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。大力盘活存量资产、闲置资产，支持符合条件的城市更新、市政交通、生态环保等领域项目申报不动产投资信托基金（REITs），拓宽存量资产变现途径。发挥重大项目建设协调推进专班作用，健全重大项目服务保障机制，强化用地、用能、用海、资金等配套要素保障。

17.推进现代化基础设施建设。坚持适度超前、系统布局，统筹推进传统与新型基础设施融合发展，加快构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。前瞻布局新型基础设施，全面落实国家关于新型基础设施的规划与标准体系，推动人工智能、算力等领域一批新型基础设施项目加快落地建设。系统优化综合交通体系，加快推进湛海高铁等重大基础设施项目，强化空铁联运衔接，提升联运便捷性，建设全球性国际邮政快递枢纽。优化中心城区道路网络结构与布局，改善城市道路微循环畅通水平。全面提升通信网络能级，实施通信网络健壮性提升工程，规模部署5GA应用，探索开展6G商业试点，强化全域通信覆盖能力。统筹完善能源设施布局，大力推进数字电网、天然气管网等基础设施建设，积极推动新型储能设施建设，进一步完善新能源汽车公共充电桩布局规划。加快建设现代水网体系，推进地下管网“一张网”建设，深化“厂网一体”改革，健全重大水利工程建设、运营与管理机制，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，构建完善的现代水网管理体系。

18.促进区域协调发展。持续优化城市空间发展格局，推动中心城区内涵式发展，加快东部江东片区高质量开发建设、西部长流组团提质扩容，统筹南部片区生态保育，加强与北部内陆城市的交通、经济等联系，构建“中优、东进、西提、南育、北联”的城市发展格局。加快推进行政区联动发展，以互利互惠、相互成就、整体成势为目标，加深市与区、区与区之间的协同，健全招商联动、产业协作、利益共享等机制，支持各区发展各具特色、各展所长的区域经济，全面提升区级整体发展能级和综合竞争力。扎实推动海口经济圈高质量发展，完善跨区域、跨部门、跨层级的信息共享和常态协调机制，推动规划统筹衔接、产业协作共兴、要素协同配置、文旅联动发展、内联外通提质、生态联保共治、界域一体发展，共同编制海口经济圈协同高质量发展规划，合作发展生物医药、商业航天、数字经济、海洋经济、先进制造等重点产业，打造融合发展示范区，实现圈内五市县规划同图、政策同向、发展同步。

五、加快建设时尚消费活力之城，扩大高品质文旅消费服务新供给

坚持市场导向和需求驱动，紧扣“演、展、会、赛、购、游”等重点领域，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，不断丰富消费产品供给、优化消费场景、拓展消费空间，有效推动短期流量向长期消费动能转化，激发市场活力。

19.建设国际旅游消费中心城市。以文旅深度融合激发消费活力，全面构建业态丰富、品牌集聚、环境优越的国际旅游消费新高地。扩大优质旅游产品和服务供给，谋划引进具有核心吸引力的国际旅游消费旗舰项目，争取实现5A级景区“零”的突破。打造荣山寮、北港岛等美丽渔村，改造提升海口湾、自在湾、假日海滩等一批滨海旅游点位，形成一批具有海口辨识度的新文旅地标集群。丰富游船、游艇等高端滨海度假产品，创新发展以晚霞观光、低空旅游为代表的“云端经济”，塑造独具魅力的城市消费新IP。优化旅游服务环境，补齐高水平旅游配套基础设施短板，提高“吃住行游购娱”六大要素供给水平。大力塑造海口国际化旅游服务品牌，不断提高外籍人士旅游便利程度，打造“外国人游中国”重要中转地。持续提升消费能级，扩大离岛免税、岛内居民日用消费品免税等政策效应，推动品牌、品类与国际同步。支持各大商圈加快商业设施改造提升，优化交通组织，创新消费场景，丰富消费业态，实现特色化、差异化发展。吸引国际国内知名品牌首店、首发、首展落户，发展“首发经济”。支持“老字号”创新，培育“国潮”新品，赋能兼具海岛风情与历史底蕴的本土品牌。完善夜市、街区配套服务，打造一批特色鲜明、体验丰富的夜间消费集聚区，繁荣夜间经济。拓展新兴消费领域，多元发展智能网联汽车、智能穿戴、智能家居、医疗康养、谷子经济等新兴行业、新兴业态，扩大体验消费、情绪消费等特色和新型消费产品供给。支持龙华动漫产业园打造游戏动漫电竞场景，培育文化消费新亮点。促进家政服务业品牌化发展，拓展高质量适老产品与服务，发展银发经济。

20.加快打造国际演艺之都。构建富有活力的演艺产业生态，努力打造汇聚全球、辐射区域的文化交流新地标。打造演艺新高地，创新演艺活动“首发”之城机制，吸引高品质国内外品牌演艺活动，推出经典、原创、实验等多类剧目及驻场演出。持续举办国际艺术节、音乐节、大型演唱会等，支持“海口艺术周”打造本土艺术品牌。夯实演艺产业基础，建立跨区域演艺产业联盟，加快吸引和培育产业尖端人才，完善覆盖创作、投资、营销与票务等环节全链条扶持体系，加快培育具有全球影响力、美誉度的国际演艺市场。升级演艺空间载体，推进场所空间运营模式改革，活化空间利用打造多元演艺空间，结合城市更新，打造一批新型演艺空间，构建起“大场馆+小剧场+社区空间”的多层次演艺场所体系，全面提升海口艺术氛围。

21.建设区域性国际会展中心城市。着力打造高水平会展平台，构建“会展+”融合生态。支持会展品牌焕新，服务保障好中国国际消费品博览会，办好国际热带农产品冬季交易会、中国博物馆及相关产品与技术博览会、世界客属恳亲大会等展会，吸引企业年会、行业峰会、品牌发布会等多元会展活动，全面提升海口会展国际化、专业化和特色化水平。强化策展能力建设，引进国际知名会展业经营主体和品牌会展落地海口，推进展会业态创新，运用5G、VR/AR、大数据等现代信息技术，打造会展线上智慧服务平台，以数字化赋能会展经济发展。加快建设世界新能源汽车体验中心等一批新的国际开放平台，推动海南国际会展中心等场馆智慧化改造。建立全产业链办展机制，创新“展+节”“展+会”“展+赛”等多元模式，联动酒店、购物与度假区资源，推动“会展+文旅体+消费”的深度协同。

22.打造体育旅游精品目的地。聚焦“赛事引领、业态创新、配套夯实”的发展路径，全力构建观赛、参与、服务一体化的产业体系。提升体育旅游品质，积极引进举办国际级、全国级精品赛事，将马拉松、帆船帆板赛、龙舟赛等打造成为具有全国代表性和影响力的体育精品项目。大力发展足球、沙排、帆船等冬训、青训产业，打造青少年文体赛事活动目的地。发展新兴体育旅游产业，探索引入动力滑板、海上热气球等前沿项目，不断完善相关设施与服务标准，发展集装备销售、专业培训、赛事举办于一体的“潮玩”体育赛事产业集群。夯实体育产业发展基础，谋划建设体育产业园区，推动体育器具维修保养、休闲健身、运动咨询管理等专业服务机构集聚化发展，加强球类、水上运动、赛车等户外体育设施和基地建设，提升服务水平。

六、加快建设低碳绿色生态之城，打造高标准美丽中国海口新标杆

深入践行习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快构建人与自然和谐发展、经济与生态相互促进新格局。

23.着力完善生态环境治理体系。实施最严格的生态环境保护制度，全面实行排污许可制，健全企业环境信用评价、信息强制披露等制度，加强国土空间规划与生态环境分区管控衔接，深化生态环境分区管控成果落地应用。加大生态环境保护支持和激励力度，建设多元化投入机制，完善市场化生态补偿制度，丰富绿色金融产品供给，夯实生态可持续发展基础。健全生态环境治理责任落实机制，全面推进河长制、林长制、田长制落实，强化自然资源资产离任审计结果运用，深化生态环境公益诉讼改革，营造明责知责、担责尽责浓厚氛围。

24.持续加强生态环境治理。注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。持续打好蓝天保卫战，扎实推进大气污染精细化管控，加大对工地扬尘、秸秆焚烧、工业企业废气、餐饮油烟、移动源等重点污染源管控力度，确保空气质量保持全国领先水平。持续打好碧水保卫战，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用，全力打好“六水共治”攻坚战，因地制宜开展内源污染治理和生态修复，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，打造全域美丽海湾城市。持续打好净土保卫战，加强耕地源头防控，完善建筑垃圾收集贮存转运体系建设，有效管控土壤环境风险。持续实施噪声污染防治行动，强化源头管控和宣传引导，建设“宁静小区”“宁静街区”。

25.提升生态系统多样性稳定性持续性。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进生态系统实现良性循环。着力保护生物多样性，因地制宜推进生态公园、生态廊道等建设，加强五源河、北港岛、东寨港等重点区域生态保护和修复，实施水菜花等稀有物种保护工程，有效防范外来物种入侵。持续维护生态稳定性，加强沿海沿河岸线和水源地等保护，严厉打击非法采砂、非法开采矿产资源等破坏生态环境违法行为，推动生态保护修复由末端治理向全链条管理转变，提升美舍河、响水河、潭丰洋等湿地生态功能，不断筑牢生态屏障。切实增强生态持续性，扎实开展生态环境保护全民行动，拓宽公众参与方式，加强项目用海用岛等生态修复监管。

26.加快推动全面绿色转型。大力促进产业发展绿色转型，坚持向绿图强，鼓励发展战略性新兴产业、节能环保产业，推进传统产业数字化智能化升级改造同绿色化深度融合，加快培育以“绿”为底的新质生产力。深入推进城市建设绿色转型，推动清洁能源岛建设、“禁塑”、装配式建筑等国家生态文明试验区标志性工程取得新进展，提升车网互动规模化应用水平。加快构建废弃物循环利用体系，合理布局建设再生资源回收点、分拣中心、集散中心，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，推进“无废城市”建设。推进国家深化气候适应型试点城市建设，打造清新凉爽、和谐宜居的“清凉城市”。持续推动生活方式绿色转型，提升交通基础设施绿色发展水平，完善绿色休闲慢行系统，丰富绿色消费、绿色出行、绿色交通等应用场景，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。

27.稳步推进碳达峰碳中和。实施低碳示范引领工程，深入推进低碳园区、低碳社区、低碳景区、低碳建筑等示范项目，支持高新区创建国家零碳园区，积极创建国家碳达峰试点城市。推进能源低碳、城市减碳，有序发展光伏、氢能等清洁能源，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。建立碳汇发展长效机制，以“乡土红树种植”“红树入城”等项目为先导，挖掘林业碳汇、海洋碳汇、农业碳汇等发展潜力，提升生态系统碳汇增量。兼顾短期减排成效与长期发展韧性，健全“双碳”治理风险评估及预警机制，确保安全降碳。

七、加快建设全龄宜居幸福之城，探索高效能城市治理发展新路径

坚持以人民为中心的发展思想，把提升人民群众在自贸港建设中的获得感作为奋斗目标，优先补齐基本公共服务短板，提高供给质量和供给能力，扎实推动共同富裕。

28.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，全链条优化就业服务，促进人力资源高效配置，建设就业友好型城市。加大援企稳岗力度，注重经济政策与就业政策的衔接配套、协调联动，支持各类经营主体稳岗扩岗，推动企业发展与就业提质扩量互促共进。加强职业技能培训和技术技能人才培养，推动职业院校学科专业设置与自贸港重点产业需求对接，着力解决“有活没人干、有人没活干”的结构性就业矛盾。深化“家门口”就业服务站、零工市场功能建设，完善高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业创业支持体系，规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障。

29.健全多层次社会保障体系。推动社保政策重大改革落地落实，加快发展多层次社会保险，全面落实参保扩面长效机制。优化城乡居民基本养老保险缴费机制，加快发展个人养老金、商业养老保险等补充养老保险制度。健全基本医疗保险筹资缴费和待遇水平调整长效机制，建立长期护理保险制度。探索适合灵活就业人员、农民工、新就业形态就业人员参加社会保险的经办服务模式，提供便捷参保服务，推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。加强空巢老人、留守儿童等关爱服务，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，做好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，加强退役军人服务保障。建立健全分层分类的社会救助体系，加快推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，积极发展服务类社会救助，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。

30.加快建设教育强市。坚持立德树人根本任务，持续深化“五育并举”，加强和改进新时代学校思想政治教育，促进学生德智体美劳全面发展。优化教育规划布局，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，确保满足短期就学需求、长期学位供需平衡。推动学前教育优质普惠发展，有效提升普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比。加快义务教育优质均衡发展，实施薄弱学校质量提升行动，不断扩大优质教育资源供给，全覆盖深化集团化办学，基本构建完成优质学校矩阵。持续扩大普通高中教育资源供给，探索“特色学科+特色高中”办学模式，推进综合高中建设。大力发展多层次职业教育，高质量建设永兴职业教育园区。办好特殊教育、专门教育，支持海南（海口）特殊教育学校向学前教育与高中阶段两端延伸。扩大教育对外开放，支持高水平中外合作办学和符合条件的境外高校独立办学，助力“留学海南”品牌打造。引导民办教育规范特色发展。统筹巩固“双减”成果和教育教学质量提升，健全完善青少年健康成长关爱体系。深入实施“椰城强师”和“星火计划”，加快推进教育数字化发展，实现人工智能通识化教育全覆盖。

31.全面推进健康海口建设。实施健康海口行动暨人均预期寿命提升行动，加强健康促进与教育、推行健康生活方式，力争到2030年人均预期寿命达到82.5岁，主要健康指标居于全国前列。着力提高医疗服务质量和临床服务能力，持续推进紧密型城市医疗集团建设，积极引入优质外商独资医疗机构和国内医疗资源，重点培育一批国家级、省级重点临床专科，努力实现“小病不进城、大病不出岛”。扎实推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动市人民医院西院区、市妇幼保健院江东院区等项目建成使用，加快政府办社区卫生服务中心建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。深化“互联网+医疗健康”应用，提升群众就医体验和服务效率。

32.健全全龄友好服务体系。把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。高水平建设生育友好型城市，加大生育支持力度，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。高质量建设国家儿童友好城市，推动建设儿童友好公园、儿童友好医院、儿童友好景区、儿童友好社区，扎实做好公共场所适儿化改造。高标准建设青年发展型城市，完善健全青年学习发展支持体系，关心关爱青年身心健康，鼓励支持青年婚恋养育和就业创业。高品质建设老年友好型城市，加快构建区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，鼓励和支持社会力量扩大养老服务供给，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

33.提升城市功能品质。全面践行人民城市理念，高质量开展城市更新，建设好房子、好小区、好社区、好城区。推动房地产高质量发展，盘活利用存量住宅、低效楼宇、传统商业设施和低效用地，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房和改善性住房供给，加强既有居住建筑抗震加固和危旧住房改造，建立房屋全生命周期安全管理制度，更好满足群众多样化住房需求。持续推进城中村和老旧小区改造，加快推进水、电抄表到户，完善电梯、充电等配套基础设施，提升物业服务质量，改善群众居住条件和生活环境。大力推进完整社区建设，因地制宜完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，推动“一刻钟便民生活圈”扩围升级。提升城市精细化管理水平，完善项目施工、综合执法等领域的统筹协调机制和管理规范。推动城市面貌全域提升，常态化开展主次干道、背街小巷等环境综合整治提升，持续推进智慧交通建设、断头路畅通和城市小微公共空间改造，加强万绿园等城市公园和口袋公园建设，大力提升海口湾、南渡江等海湾河湾沿线功能品质，建设一批集健身、文娱、休闲于一体的公共驿站。

34.扎实推进乡村全面振兴。做强做优热带特色高效农业，因地制宜发展林下经济、庭院经济，做好火山荔枝、大坡胡椒等“土特产”文章，打造更多“名特优”农产品。拓展深海网箱养殖，建设现代渔业产业园，力争“海上粮仓”建设取得新突破。推动农业产业园区提质增效，支持桂林洋热带农业公园加快转型，发展种业科研、种业展示等业态，强化良种繁育基地建设，打造热带农业国际合作中心。加快推进大致坡、谭仙农产品加工产业园发展，积极招引农业龙头企业、链主企业入驻，形成农业示范平台，促进农村一二三产业融合发展。培育壮大新型农村集体经济，推动村集体经济入链入园、抱团发展，完善联农带农机制，更好促进农民增收致富。加强农村集体“三资”监管，推进供销社综合改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。严格落实耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，持续增强重要农产品供给保障能力。完善常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续深化农垦改革，打造琼山区红明、东昌社区垦地融合示范点。持续推进农村人居环境整治提升，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，力争到2030年累计建设省级和美乡村超60个、整治提升清洁乡村超600个。

35.提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访问题源头治理，常态化推动领导干部接访下访，深入推进信访工作法治化。提升综治中心规范化建设质量和水平，促进平台融合、信息联通、工作联动。加强基层多元共治，建立社区党组织领导下的小区党组织、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。规范优化网格管理服务，推动整合各类网格及各条线的社区工作人员“多格合一、一格多员、多员协同”。强化12345政务服务便民热线等公共服务平台功能，持续深化“直通联办”改革，打造具有海口特色的社会治理品牌。强化社会治安整体防控。强化食品药品安全全链条监管。

八、加快建设魅力海岛人文之城，涵养高品位现代城市文化新气质

坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，持续推进社会主义精神文明建设，扩大优质文化产品供给，延续城市历史文脉，进一步提升海口影响力和知名度。

36.全面提高社会文明程度。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，常态化开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，巩固拓展全国文明城市创建成果，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范。深入实施公民道德建设工程，开展道德模范、“海口好人”“新时代好少年”等先进典型的评选宣传活动，广泛开展志愿服务，深入推进移风易俗，摒除高额彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚。

37.传承发展海口特色传统文化。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，让文化在传承中发展。加强对骑楼、府城历史文化街区的保护活化利用，提升三贤故里、七井八巷十三街等街区的文化活力，加强丘濬、海瑞等历史名人文化研究与传承，支持“海南双璧”“一里出三贤”等主题文艺作品创作。依托琼崖一大旧址、冯白驹故居等红色文化资源，打造红色文化品牌项目，传承红色基因、赓续红色血脉。支持华侨博物馆扩容升级，举办华侨文化交流周，打造华侨文化交流品牌。深入挖掘耕海牧渔等海洋文化资源，建设海口海洋非遗展示馆，创新打造“百年渔村”“沙滩渔市”“开渔节”等渔文化IP。加强对琼剧、八音器乐、公仔戏、龙塘雕刻等非物质文化遗产的保护传承和活态运用，推动非遗文化进景区、进社区、进校园。创新举办万春会、冼夫人文化节、府城元宵换花节等活动，让传统节庆焕发新活力、提升影响力。

38.多渠道传播城市品牌形象。加快构建“线上+线下”的国际传播体系，培育多元化传播主体，建好外宣全媒体矩阵，广泛拓展国际媒体的合作网络，不断提升海口国际知名度和影响力。深入挖掘海口文化资源、历史故事、集体记忆，支持打造一批体现本土特色的文化IP、文创产品，全面塑造生动、立体、多元、富有魅力的椰城形象。孵化培育一批民间文化达人、旅游达人、网络大V等，支持其以海口景色、人文为素材进行短视频创作，促进城市形象精准化、全球化、故事化传播。

39.推动公共文化服务共享普惠。健全城乡公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推出“菜单式”“订单式”文化服务，推动优质文化资源直达基层。因地制宜布局文化设施，建成海南省艺术中心、美术馆等重大公共文化设施，建立公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗展示馆等资源共享联动机制。深化全民阅读活动，打造一批“城市书房”，擦亮“书香海口”新名片。加强公共体育设施建设和开放共享，广泛开展全民健身活动，推动五源河体育场、五源河体育馆等免费或低收费向社会开放。着力推动更多城市公共空间建设融入文化元素、增添体育功能，打造一批“小而美”“小而精”的社区公共文化空间。

40.激发文化创新创造活力。繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业，加强文化智库建设。深化文化体制机制改革，优化国有文艺院团、文创企业管理和生产经营机制，提升文化服务和文化产品供给能力。加强文艺人才培养和引进，引导激励高质量精神文化产品创作生产传播。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展游戏动漫、文化创意、数字文化等新型文化业态，改造提升传统文化业态，逐步建立文化大数据平台，以数字化赋能文化产业高质量发展。健全“文化出海”全链条服务体系，高水平建设复兴城国家文化出口基地，扩大文化艺术、动漫游戏、创意设计等文化服务出口。

九、坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划目标努力奋斗

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。

41.着力加强党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。持续强化思想建设，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。严密党的组织体系，落实党建引领海南自由贸易港建设系列文件要求，扎实开展自贸港先锋行动，提升各领域党建工作质效，加强党员教育管理，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

42.持之以恒净化政治生态。压实管党治党政治责任，拧紧主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”、具体责任等责任链条。推进政治监督具体化、精准化、常态化，持续开展对习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况的监督检查。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，健全作风建设常态化长效化机制，驰而不息纠治“四风”，深入开展整治形式主义为基层减负工作。深化“监督一张网”建设，探索以党内监督为主导、各类监督贯通协调的实践路径，加强对“一把手”和领导班子的监督。坚持惩前毖后、治病救人，用好“四种形态”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，积极探索惩治新型腐败、隐性腐败等有效路径，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化以案促改促治，营造风清气正的良好政治生态。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。加强新时代廉洁文化建设，一体做好纪法教育、警示教育、反腐败斗争形势教育，加强家庭家教家风建设。

43.加强干部队伍建设。落实新时代好干部标准，树立鲜明选人用人正确导向，选优配强各级领导班子，坚决使用清廉干部、优先使用创新干部、大胆使用年轻干部、培养使用潜力干部。加强党性鉴别，做深做实干部政治素质考察，完善干部考核评价机制，引导干部树立和践行正确政绩观。抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。加强履职能力培训和实践锻炼，提高干部队伍推进自贸港建设本领。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，完善担当作为激励和保护机制，落实“三个区分开来”，常态化推进领导干部能上能下，让各级干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为。

44.积极发展社会主义民主政治。积极践行全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督、代表等工作。支持政协按宪法和政协章程履职，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强港澳台侨工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，铸牢中华民族共同体意识，扎实推进宗教中国化、法治化海口实践。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。

45.加强法治海口建设。深入贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用好地方立法权，加强立法研究，提升立法质量。强化法治政府建设，健全重大行政决策机制，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。深化综合行政执法改革，完善综合行政执法部门和行业主管部门的协同联动机制。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。规范司法权力运行，加强执法司法制约监督，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。持续推进法治社会建设，完善公共法律服务体系，提升全民法治意识和法治素养。

46.充分调动全社会投身自贸港建设的积极性主动性创造性。贯彻中央决策和省委部署，落实本建议提出的指导思想、遵循原则、主要目标和重点任务，科学制定我市“十五五”规划纲要和专项规划，强化与国土空间总体规划等衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全改革协调和工作协同体系，完善规划实施评估、调整修订、监督考核机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委正确领导下，解放思想、开拓创新，攻坚克难、团结拼搏，为高标准建设海南自由贸易港核心引领区、打造“六个之城”而努力奋斗！