监管频发力 引导在线旅游市场规范发展

近日，国家市场监管总局对一家头部在线旅游（OTA）平台正式启动反垄断立案调查，此举被视为在春节、寒假旅游旺季前给行业敲响的一记警钟。事实上，2025年以来，针对OTA平台的监管已从个案约谈升级为系统性的“组合拳”，从警告“二选一”、干预定价等具体行为，到出台新规压实平台主体责任，政策脉络清晰。一场旨在厘清平台权责边界、重塑健康竞争秩序的深度治理在OTA领域全面展开。

记者了解到，近日，市场监管总局根据前期核查，依据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》），对头部平台涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。这项调查并非突然发生，而是基于前期核查和监管约谈，被看作是整治“内卷式”竞争在在线旅游领域的体现。

实际上，中小旅游企业和OTA平台的矛盾由来已久。以2025年7月郑州的一起投诉为例，记者从电诉宝了解到，当地多家酒店商户投诉，某头部平台要求酒店商户开通名为“调价助手”的改价工具，通过技术手段修改酒店房间价格，且不经商家允许，修改商家的活动折扣。

一位业内专家对记者表示，中小旅游商家在面对平台时常常处于相对弱势地位。诸如“二选一”、高佣金、算法不透明、调价工具强制使用等行为，本质上是平台利用流量和数据优势对商家进行约束与控制。

“2025年以来，可以看到监管的重点主要落在要求平台尊重商家自主定价权、开放平台环境、建立公平透明的合作机制上。监管的根本目的不是限制企业发展，而是引导其‘向善’、合规经营。平台应通过技术赋能供应链、提升服务质量、保障数据使用透明，在商家、消费者与平台自身之间建立可持续的平衡关系。”上述专家表示。

值得注意的是，从具体个案调查到完善顶层制度设计，平台经济常态化监管的框架正持续健全。近日，市场监管总局和国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》（以下简称《办法》），聚焦网络交易平台经营者（以下简称“平台”），结合近年来监管实践，以平台规则为切入点，进一步压紧压实平台责任。

《办法》细化平台在保障信息、网络和数据安全，保护平台内经营者和消费者合法权益等方面的具体要求。《办法》明确不得利用平台规则对平台内经营者的自主经营活动进行不合理限制，收取不合理费用、不合理违约金或者损害赔偿金。

业界认为，监管部门对平台经济进一步加强管理关乎网络交易秩序，更关乎数字经济的健康发展。近日，从相关管理办法的出台到约谈、调查等，意在为网络市场立规，为健康发展护航。

网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾对《经济参考报》记者表示，这些都是落实《反垄断法》、维护市场公平竞争的积极举措，彰显了国家推动数字经济健康发展的坚定决心。

陈礼腾进一步表示，这一系列举措旨在引导平台企业转向以合规经营、创新服务为核心的可持续发展路径，既有效保护了消费者权益，也促进了中小企业公平参与市场竞争，为行业营造了更加透明、活力的生态。“这不仅有助于OTA头部平台自身提升治理水平，更将推动整个平台经济从‘规模扩张’向‘质量提升’转型，为高质量发展注入持久动力。”