以“良法善治”护航海口高质量发展——2025年海口市人大常委会立法工作综述

制定《海口市非物质文化遗产保护规定》，构建具有海口特色的非遗保护法规制度体系，更好地推动我市非遗保护工作；制定《海口市促进会展业发展条例》，为促进会展业规模稳步扩大、业态不断丰富提供制度保障；修改《海口市市政设施管理条例》，进一步强化城市道路管理，为群众高品质生活提供制度保障……2025年，一部部与百姓民生福祉、与海口改革发展密切相关的地方性法规相继出台。

立法是法治之先导，良法是善治之前提。2025年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，聚焦党委最重视、百姓最关注、现实最急需的领域，坚持“小切口”“有特色”，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为高标准建设海南自贸港核心引领区和“六个之城”提供了有力的法治保障。

突出特色服务大局

立法引领护航发展

立法工作千头万绪，追本溯源，就是要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准立法工作的切入点、着力点和结合点。

过去一年，市人大常委会充分发挥立法主导作用，聚焦海南自贸港建设重点领域，服务发展大局，科学编制和组织实施年度立法计划，精心遴选立法项目，坚持改革和法治相统一，扎实推进立法工作，有为、有力、有效服务海口经济社会高质量发展。

历史悠久的海口木雕艺术、府城“装马匹”习俗、旋律优美、富有感染力的长流方言民歌……海口拥有丰富的非遗资源，其中国家级7个、省级18个、市级26个，项目类型涵盖历史文化、民俗文化和传统技艺等多个方面。为更好地推动非遗保护工作，促进非遗保护传承全面融入海口经济、社会、文化生活，市人大常委会围绕非遗系统性保护和创造性转化、创新性发展的目标，出台了《海口市非物质文化遗产保护规定》，构建具有海口特色的非遗保护法规制度体系，以法治方式守护城市的“根”与“魂”。

会展业作为现代服务业的重要组成部分，是衡量一个城市开放度、城市活力和发展潜力的重要标志，是城市经济发展的重要抓手。市人大常委会深入研究会展业在海南自由贸易港建设中的重大发展机遇，找准制度设计，审议通过了《海口市促进会展业发展条例》，为海口促进会展业规模稳步扩大，业态不断丰富，成为经济增长的新动能提供制度保障。

为了让法规更加具有针对性和精准性，市人大常委会听取市政府有关部门对《东寨港红树林保护若干规定》《海口市电动自行车管理办法（修改）》等9件立法项目调研情况的汇报，研究分析下一步工作计划，为科学精准编制2026年立法计划奠定坚实基础。

回应民生关切

让立法之路载满民意

人民需要什么法，就立什么法。

2025年，市人大常委会始终把“立法为民”作为立法的主旋律，运用法治方式推动解决人民最关心、最直接、最现实的民生问题，不断满足人民对美好生活的向往。

城市是现代化建设的重要载体，人民幸福生活的重要空间。为加强我市市政设施管理，保障市政设施安全有序高效运行，满足人民群众对高品质生活的需求。2025年，市人大常委会以建设现代化人民城市为目标，推动完成了《海口市市政设施管理条例》的修改，建立市政设施建设管理统筹机制，科学规划建设和管理，为园区发展、产业聚集、商业配套、服务升级等提供新型市政基础设施供给，推动市政设施系统集成、绿色低碳、安全智慧运行，服务城市高质量发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

高质量立法来自广泛的民意基础。过去一年，市人大常委会始终践行以人民为中心的发展思想，坚持和完善“开门立法”制度，不断丰富和拓展公众有序参与立法的途径，在充分发挥各级人大代表作用的同时，多方位、多渠道、多环节听取基层人民群众的意见建议，让立法之路载满民意。

“我认为应该通过场租补贴、售票补贴等方式，支持非物质文化遗产代表性项目进行展示、展演”“非物质文化遗产保护工作不应该是单一部门的责任，应该鼓励多方参与”……2025年6月，在基层立法联系点海甸街道新安社区，一场《海口市非物质文化遗产保护规定（草案）》征询会在此召开，人大代表、非遗传承人代表、群众代表以及街道办、居委会负责人等相关人员齐聚一堂，围绕法规草案各抒己见、建言献策，让立法“民意征求”直通一线。

立法过程中，市人大常委会还组织召开全市基层立法联系点工作推进会，结合2026年立法计划征求意见，采用实地参观和座谈交流相结合的方式，征求各基层立法联系点对立法项目建议、法规草案及法规实施情况等方面的意见，真正问法于民、问需于民、问计于民。

强化队伍建设

夯实立法基础

立法人才的厚度，决定了立法质量的精度和法治发展的高度。2025年，市人大常委会紧扣“四个机关”目标定位，以高站位、实举措、重实干强化队伍建设，奋力推动新时代地方立法工作高质量发展。

打铁必须自身硬，只有不断加强自身建设才能为高质量立法注入源头活水。市人大常委会进一步优化人员配置，固化培训机制，积极派员参加全国人大常委会、省人大常委会组织的立法工作培训。按照年度立法工作安排，组织市区人大机关、市政府相关职能部门人员以及基层立法联系点代表开展地方立法专题培训，进一步深化学员对地方立法工作规律的认识把握，把学习成果转化为推动工作的实际成效，不断提升立法工作质量和效率。

同时，市人大常委会还积极派员配合省人大常委会开展自贸港相关立法工作，对《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》《海南自由贸易港口岸管理服务暂行（外商投资）条例（草案）》等33件法律法规认真组织研究，并广泛征求市直部门、基层立法联系点、人大代表等相关单位人员的意见建议，提出增加人才评价周期设置规定等130条意见建议，为全国、省人大常委会修改完善法律法规草案提供参考。

谱良法之策、促善治之为、务发展之实。2026年，市人大常委会将锚定“三区一中心”战略定位，围绕高标准建设海南自贸港核心引领区和“六个之城”目标任务，用好用活地方立法权，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平，确保地方立法与改革发展决策同频共振，为海口走稳走好“十五五”之路提供有力法治保障。