海口市资规局创新用地管理机制 以土地存量撬动发展增量

近年来，海口市自然资源和规划局立足全域高质量发展大局，推动资源配置从“政府计划配给”转向“市场自主赋能”、从“被动审批管理”转向“主动靠前服务”，围绕存量盘活、立体开发、审批提速、链式保障等多条战线同步发力，走出了一条以存量换增量、以节约促发展的集约高效用地新路。

碎片地块连片供地 烂尾项目盘活重生

海口横沟村城市更新项目（一期）回迁安置房今年交付，5栋高层住宅取代了曾经的低矮杂乱民房，托育中心、社区医院、颐养中心、文化交流中心一应俱全，村民的安居梦照进现实。然而，这一项目在起步阶段并不轻松，权属交织、地块零散，一度被视为难啃的骨头。

近年来，海口探索“一幅多宗”整体供地模式，将多宗国有建设用地地块打包为一个整体，统一规划、统一出让、统一配套，让原本碎片化的空间拼成完整的价值版图。不仅解决了横沟村的困境，也为白龙北片区等同类难题提供了可复制的路径。

对于不同类型的低效用地，海口建立“全域摸排、一地一策、分类处置、闭环销号”全链条机制，以市场化手段逐个击破存量盘活痛点。停工超五年的枫丹白露C区项目，通过司法调解厘清产权、引导市场主体承接、开辟审批绿色通道，群众权益得到保障、城市品质同步提升。

2025年，海口市政府办公室印发《海口市盘活存量土地房产工作方案》，搭建全市统一的存量资产盘活管理系统实现动态监测，开展全域资产摸底建立分类台账，按“一项一策”明确盘活路径与时限责任，同时制定出台存量土地房产盘活“政策包”，为盘活工作提供系统化的制度支撑。

今年以来，市资规局依托“自然资源超市平台”，结合城市更新计划常态化投放优质地块，已累计上架38宗共1700亩。《海口2026年度土地推介手册》《海口市2026年度土地供应计划》同步发布，以计划引导强化市场化配置，推动土地集约节约高效利用。

地下建枢纽地上建商圈 古村老屋变身文创空间

地面以下17米，现代化供水枢纽日夜运转；地面之上，20.8万平方米商业商务综合体正加快建设，这是海口江东新区高品质水厂项目的开发图景。

海口灵活采用“地下划拨保公益、地上出让活市场”的分层确权供地模式，地下空间以划拨保障公益供水，地上空间挂牌出让成交价款6.1亿元。这一模式，带动商业开发总价值约28亿元、固定资产投资17亿元，新增就业岗位2000余个，土地利用效率跃升150%以上，让相关土地长出“垂直价值”。

城市向空中要空间，乡村向闲置要活力。龙华区昌学村坐落在火山脚下，古村落里一度遍布闲置老屋。如今，动漫文创工作室错落其间，年轻创作者来来往往，超1万平方米闲置房屋被盘活，每年租金收入超过47万元。昌学村村民王大姐表示：“以前老房子闲置落灰，现在租给文创团队，租金年年有，家门口能上班，村集体还有分红，日子越来越红火。”

昌学村的蜕变，得益于海口推动集体经营性建设用地与国有土地“同权、同价、同市、同管”的改革探索。截至目前，全市累计完成集体经营性建设用地入市3宗共10.32亩，古村落保护与特色产业融合发展有了制度通道，乡村资源变资产、资产变资本的路径越走越宽。

审批做减法 保障做加法

近年来，海口把等企业来审批变为替企业去跑腿，推出“拿地即开工”“带方案出让”“交地即交证”等改革举措，为项目落地大幅压缩制度性时间成本。

地块有了，项目能不能跑起来，审批是关键一环。此前，龙华区高铁城西站片区城西片区D-1-07地块经284轮竞价成功出让，地块出让后，市资规局联合龙华区政府立即启动“主动对接、靠前服务”机制，与地块业主面对面沟通诉求、研讨方案、指导规划编制，高效完成审查意见出具，助力企业实现“拿地即开工”。

琼山区云龙镇中心镇区C0901教育用地则采用另一种提速模式，项目在挂牌前即完成详细规划与建筑设计方案一体化审定，竞得方严格按既定方案建设，省去拿地后的设计审批环节，实现“带方案出让”，制度性交易成本显著降低，项目品质与建设方向从源头得到保障。

审批做减法的同时，供地保障在做加法。海口创新“链式配套、整体供应”供地模式，集成运用“标准地+带方案出让”组合工具，为产业龙头及配套企业精准配置相邻地块，让上下游“挨着落地、就近协作”。观澜湖新能源汽车体验中心项目，用地实行先租后让，前期资金压力大为减轻。海南智慧新能源汽车产业园企业负责人深有感触：“我们刚落地，上下游企业就挨着布局，物流成本降了、协作效率更高。”

向海图强 蓝色引擎加速转动

陆地存量撬动发展增量的同时，海域资源配置改革也在同步推进，海口持续健全海洋发展顶层制度，出台海洋经济产业地图、专项扶持政策与中长期发展规划，构建“一张蓝图统筹、一套法规规范、一套指引落地”闭环管理。

“十四五”以来，全市批准海域使用权0.46万亩，深水网箱养殖、海上执法码头等涉海项目高效落地。2025年，海口海洋经济总产值首次突破千亿元，海洋油气、海洋工程装备制造业实现零的突破。

在美兰区演丰镇塔市村，盐碱地里移栽的海虫草苗能用海水灌溉、种出来能卖钱，渔民转产有了新出路。海口推动渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，一批渔村变身网红打卡点，书写从“靠海吃海”到“向海兴城”的转型故事。

下一步，海口将持续优化土地资源配置、提升审批服务效能，以更实举措、更优服务，为高标准建设海南自贸港核心引领区、打造“六个之城”筑牢坚实的要素保障。

记者史子杨

（海口网6月12日讯）