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政协海口市十三届四次会议“圆桌会议”发言摘要

海口网 http://www.hkwb.net 时间:2014-02-24 10:00

  海口网2月24日消息(记者 陈小毛 实习生 赵伟)20日上午,政协海口市十三届四次会议举行议政“圆桌会议”。委员们就如何进一步加快我市改革创新、科学发展,积极参政议政,建前瞻之言,献创新之策。

  在听取了委员们发言后,省委常委、市委书记陈辞充分肯定了委员们参政议政的热情和责任。他指出,市政协委员们参政议政的水平不断提高,委员们参政议政的内容已从过去的大多围绕企业、个人自身生产发展中的问题和困难提出意见,提升到现在大多围绕进一步推进全省、全市改革创新、科学发展而提出政策性的建议。委员们深入调研,提出了一些前瞻性的深层思考,意见宝贵,精神可嘉,足见我市政协委员们的社会责任进一步增强。

  陈辞指出,海口的发展与广大政协委员的积极参与密不可分。委员们的宝贵意见和建议,得到了市委市政府的高度重视,有的已经转化为市委、市政府的科学决策,还有些正在为市政府采纳并在积极的实施中。

  本报现摘要刊登14名政协委员在此次议政“圆桌会议”上的发言,以飨读者。

  我市将启动海口“十三五”规划重大课题的前期调研,希望广大政协委员积极参与,为海口进一步改革创新、科学发展,继续建前瞻之言,献创新之策! 

  创新机制

  刘心红:创新开放型经济体制机制

  与江浙、广东等沿海城市相比,我市仍存在改革开放程度较低等问题。应进一步创新开放型经济体制机制。

  建议:首先,要改革境内外投资管理体制。大幅度放宽内外资准入门槛。要用足用活国际旅游岛优惠政策,推动竞猜型和即开型体育彩票、离岸金融等特殊政策落地;争取国家和省里的支持,加快建设海口观澜湖国际购物中心;推进邮轮母港及配套设施建设,开发南海海上游、东南亚游等邮轮旅游新产品;更好发挥高尔夫论坛和游艇经济论坛的开放引领作用,引进一批大型品牌会展、娱乐节庆和体育赛事活动;推出琼北旅游特色产品及线路,创新旅游促销模式;争取博鳌乐城国际医疗旅游先行区的优惠政策覆盖海口,争取尽快获批跨境电子商务试点。与此同时,还要深化区域经济合作。积极融入海上丝绸之路战略。(发言人:民进海口市委员会主委;海口综合保税区副主任)

  旅游转型

  文德林:发展邮轮游艇旅游

  邮轮游艇旅游已成为我国旅游业优先发展的旅游产品之一,将推动我市旅游产业创新转型。因此,我市应大力发展邮轮游艇旅游。

  建议:树立新的海洋观。我们要把历史上的躲避海洋、不知海洋,转化成亲近海洋,研究海洋,认识海洋,发展海洋。首先要发挥政府主导作用,加强海口与港澳及沿海邮轮游艇业发达城市之间的联系合作,加大邮轮游艇旅游与商贸、会展、文体等产业的联动;加快邮轮游艇产业基础设施建设。一是抓紧搬迁秀英港集装箱业务,把秀英港打造成国际邮轮港;同时,启动周边港区的规划改造;二是推进海口湾、新埠岛、丹娜游艇会游艇码头建设,加快保税区游艇产业园区建设,优先发展公共游艇码头与游艇俱乐部,逐步构筑完整的海口游艇产业链。还要积极争取国家层面的政策支持。

  (发言人:市旅发委调研员) 

  经济质量

  景长军:提升经济发展质量和效益

  我市产业层次较低,经济增长的质量和效益不高。

  建议:要建立以下八个支撑体系:加快推进项目投资,建立有利于提高经济增长质量和效益的项目投资支撑体系;加快产业结构调整,建立有利于提高经济增长质量和效益的现代产业体系;推进科技创新管理,建立有利于提高经济增长质量和效益的技术管理支撑体系;加快发展低碳绿色、循环经济,建立有利于提高经济增长质量和效益的环境支撑体系;加快推进新型城镇化建设,建立有利于提高经济增长质量和效益的城镇支撑体系;着力突破土地及生产要素发展瓶颈,建立有利于提高经济增长质量和效益的生产要素供应保障体系;加快对外开放适应战略调整,建立有利于提高经济增长质量和效益的开放支撑体系;加快民生改善,建立有利于提高经济增长质量和效益的民生改善支撑体系。

  (发言人:市科工信局总工程师)

  多种经济

  林青:发展多种所有制经济

  海南是率先建立起市场经济框架的省份,率先实现了经济的多元化。如今,我们更应加快发展多种所有制经济。

  建议:政府方面,切实打破“三个门”:第一是破“玻璃门”———看着前途光明,但政策不落实,非公经济进不去,往前走就撞头。第二是破“旋转门”———把你放进去,又把你给转出来,企业找不着方向。第三是破“推拉门”———办事部门推来搡去,事情难以落实。打破这三个门,然后“三门合一”,建一个“声光感应自动门”:进一步优化投资环境,把中央赋予非公经济发展的政策,让它切实落地。企业方面,要提升自我练好内功,实现两个转变:由民营家族企业向现代企业转变;由家族经验式管理向现代管理转变。从低层次、粗放型、家族式、经验式管理向高层次、集约型、现代化、科学化管理转变。

  (发言人:民革海口市委员会副主委;海口综合保税区副主任)


  乡村旅游

  周朝东:推进休闲农业与乡村游发展

  随着旅游业与农村、农业的不断融合,休闲农业将进一步带动海口市农村各方面基础设施建设不断发展。

  建议:加大政策法规扶持力度,完善管理机构。市、区政府部门成立相对应的休闲农业管理机构,同时,加快组建休闲农业发展协会,积极搭建政府与企业的桥梁;编制科学发展规划,稳步推进休闲农业发展。尽快编制出台《海口市休闲农业发展规划》;形成一套完整严密、科学有效的制度体系。坚持因地制宜、分类指导;新农村建设要重视农村文化建设,提高农民的精神面貌,激发农民打造美丽乡村的积极性和创造性;制定人才发展计划,加强两岸休闲农业合作交流;拓展融资渠道,加快休闲农业标准化建设,并融入文化创意,实现一产三产项目对接,价值叠加。

  (发言人:台盟海口市委员会专职副主委) 

  社区管理

  王天意: 推进社区管理体制改革创新

  改革创新城市社区管理体制,是海口今后一个时期工作的重中之重。

  建议:以推行网格化管理为抓手,明确顶层制度设计,着力推进海口治理体系和治理能力现代化,改创工作要坚持系统治理、依法治理、综合治理与源头治理相结合。要明确方向,做好顶层设计。统一思想,避免各行其是。合理定位,避免大包大揽;以推广政府购买服务为抓手,加快转变政府职能,着力推进海口法治政府和服务型政府建设,规范购买服务行为。做好购买服务预算;以激发社会组织活力为抓手,拓宽政社合作渠道,着力发展“社工+义工”的社区服务模式,强化登记管理,落实扶持措施,发展志愿服务;以打造政务信息平台为抓手,推进数字城市建设,着力完善海口城市管理服务的技术保障,做好整体规划,避免重复建设,整合数据资源,实现多方共享,注重业务协同,提高行政效能。

  (发言人:市委组织部副部长)

  国企改革

  李晓峰:推进国企改革

  加快海口国企改革,势在必行。

  建议:加快改革国有资产管理构架。要明确国资委、国有产权运营公司、国有企业之间的运行模式、职能分工;加快企业整合,并积极谋求与资本市场相结合。我市下一步要以保值增值为目标,充分利用资本市场的杠杆效应,做大做强国有企业;加快发展混合所有制经济。海口是否可以考虑除涉及国家安全领域和国有资本投资公司以外,主动引入相关领域与海南、海口有联系的实力企业,主动出让部份股权甚至控股地位,同时允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体等多种方式,以达到更新观念、贴近市场、增强竞争力以及提高资本回报率的最终目的。同时,加快完善现代企业制度。例如:推行职业经理人制度,改进独立董事制度,规范法人治理结构等。

  (发言人:海南民生燃气公司总经理)

  城镇化建设

  吴承敏:推进新型城镇化建设

  我市先后启动了云龙和演丰两个计划单列镇建设,但新型城镇化建设仍存在一些问题,需要解决。

  建议:要树立新理念。新型城镇化的核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量、造福百姓和富裕农民。最终达到“四个融入”:个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、整体融入社会,立足新起点,高起点规划,提高城市综合承载力,塑造城市景观,提升城市品位,改善城市环境;创新建设体制,充分发挥社会资本力量的作用;创新城镇管理体制,克服“重建设、轻管理”现象。要集中抓好几个重点工作,比如:中心城区、计划单列镇、中心镇和中心村建设,处理好新区开发与旧城改造、城乡结合部改造、“城中村”改造的关系,做好被拆迁居民的补偿安置等等。

  (发言人:民建海口市委员会会员;市住建局总工程师)


  行政管理

  杜世龙: 加强政府行政处罚管理

  行政自由裁量权已成为行政权不可或缺的重要组成部分。既要发挥管理社会事务的功能,又要建立起合法、合理行使它的控制体系。调研发现,我市执法部门进行行政处罚主要存在以下几个问题: 行政处罚的目的不适当;行政处罚显失公正;行政处罚具有随意性;在行政处罚时存在不适当的考虑;处罚时限裁量权过大;存在缴纳不合理滞纳金现象。

  建议:市人大加大调研力度,对各个执法部门行政处罚依据进行认真摸底调查,通过立法来细化执法标准;加强执法队伍的建设,特别是思想道德建设,提高执法人员的素质,在执法时能做到人性化;市政府政务中心应联动各个部门简化审批程序。

  (发言人:农工党海口市委员会专职副主委)

  医院改革

  周干:推进公立医院改革

  深化医药卫生体制改革的重点之一是公立医院改革。

  建议:以取消药品加成作为突破口,先在我市二级公立医院试点,然后向三级公立医院全面铺开,打开局面。但也要注意到简单地取消15%药品加成往往会“按下葫芦浮起瓢”,可能存在开大处方以获取药品回扣、“过度检查”以提高业务收入等问题的出现。必须采取综合配套措施,以彻底切断医院医生与药品供应商之间的利益联系;同时,建立科学补偿机制。政府对公立医院编制人员基本工资差额拨款比例过低,对医院基础建设、医疗设备投入过少,造成医院“找米下锅”,负担过重。要科学调整医疗机构的结构布局和功能定位。大力支持社会资本办优质医院。此外,还要改革编制、人事、分配制度,调动医护人员积极性。(发言人:致公党海口市委员会副主委;市卫生局副局长)

  民营企业

  王成栋:充分发挥民营企业家作用

  民营企业家是中国经济特别是民营经济发展的关键,其作用是不可替代的。

  建议:海口定期(如二年)举行一次表彰企业家的活动,形成全社会尊重诚实守信企业家的氛围。在新一轮政府改革中,要充分听取民营企业家的意见。政府要改什么,怎么改,哪些条文不适应经济发展的需要,企业家是清楚的。政府各部门要控制各种名目的企业赞助性收费。在新一轮改革中,要把垄断性国企和政府下设的事业单位列入其中。现在有些垄断性国企,如电、气、水、通讯等企业,属于独家经营、价格垄断。政府各部门下设的事业单位对外服务收费改革也要列入日程。建议把这些垄断行业开放,引进民营企业参与竞争;同时减少政府事业单位的收费项目。

  (发言人:市工商联名誉主席;海南双成药业股份有限公司董事长)

  稳定物价

  顾建中:促进物价稳定

  蔬菜保供稳价是民生大事,须引起政府高度重视。

  建议:成立市蔬菜管理领导机构,把蔬菜的产、供、销整个产业链系统地管起来,避免职能部门推诿责任。聘请专家,成立专门的蔬菜委员会,研究该项工作的长效机制,为政府出谋划策。不搞面子工程,不做违背经济规律和市场规律的事情。确定海口市蔬菜基地种植总面积及其保护,严格控制房产等项目开发对其侵占。明确蔬菜产品在市场化前提下的公益属性,政府必须投入更多关注和支持,建设国有蔬菜调控平台,发挥引领和调控作用,破除市场垄断。在保持蔬菜市场化竞争的同时,最大限度解决市场失灵问题,维护市场公平。同时提高农业组织化和科技化水平。(发言人:九三学社海口市委员会社员;市国资委资产政策法规处处长)

  城乡供水

  陈洪:推进城乡供水一体化

  海口市周边农村尚有497个自然村共16万人饮水存在不同程度的安全问题。

  建议:进行顶层设计。乡镇供水属于市场失灵的民生事业,其问题需要市委市政府进行顶层设计:理顺政府管理模式。对涉及民生的乡镇供水项目建立分级授权和问责制度,对不能实现达标供水的承包人要制定退出机制,提高乡镇供水的准入门槛;要对乡镇集中式供水项目进行资产整合和兼并重组。理顺乡镇供水项目运营模式。同时,推动乡镇供水安全达标,可采取以下3种办法:采用膜技术和重力式一体化等水处理工艺进行现状达标改造;采用市政管网延伸供水确保镇域供水安全达标;确保镇域远期供水的安全达标。以镇带村,逐步普及,并加强水源保护。

  (发言人:民盟海口市委员会副主委;市水务集团总经理)

  生态环保

  李淑霞:加强生态环保制度建设

  环境问题其实质是由空间结构、产业结构、生产方式、生活方式、消费模式决定的。

  建议:环境保护,必须从根本上改变人的行为模式和经济社会发展模式,形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。要完善工作推进机制。成立由市长亲自挂帅的生态文明建设推进委员会。完善考核评价制度。把环境质量、生态建设、环境损害等指标纳入经济社会发展评价体系,并与领导干部的政绩考核挂钩。强化源头保护制度和环境经济政策措施。设立市级环境保护专项资金,重点扶持污染减排项目、畜禽养殖污染防治项目、清洁生产项目。设立市级生态补偿专项资金,重点做好对集中式饮用水水源地、自然保护区建设、生态公益林等的生态补偿。

  (发言人:市环保局副局长)  

 

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[来源:海口晚报] [作者:陈小毛] [编辑:李文霆]
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