海口群众办事满意度99.11% 启动"先看病 后付费’

　　改革。行政审批改革、城市管理改革、国有企业改革、民生服务改革……作为“首善之城”，海口的一系列改革大手笔，力度之大，范围之广，呈现出了改革先行者的豪迈与智慧。

　　革新。海口原有行政审批事项由1019项减至306项，核减率70%，企业、百姓办事比以前方便了，满意度提高了；全市实施网格化管理后，1100多位社区工作人员每天深入各自负责的网格，实地集民情、理民情、解民忧，服务的方式从过去的“等群众上门求助”变为“主动为群众跑腿”。改革，让政府部门办事更有效率，也在公众中获得良好新形象。

　　市级行政审批服务事项核减率达70%、完成1148个社区网格划分……

　　勾画“首善之城”战略新路径

　　市级行政审批服务事项核减率达70%、完成1148个社区网格划分、海口港-小铲滩码头进入实质性整合……

　　作为大特区省会的海口市，在中国进入新一轮改革的大时代，在我省提出绿色崛起战略、国际旅游岛建设如火如荼的当口，推出了一系列改革大手笔，呈现出改革先行者的豪迈，勾画出以改革创新爬坡过坎、打造发展升级的“首善之城”的战略新路径。

　　力求全国审批“四个之最”

　　自2009年启动行政审批制度改革以来，海口力求全国审批“四个之最”：事项最少、环节最少、时限最短、流程最规范。冲着这一目标，海口推出并联审批、清理下放、网上审批等一系列“真刀实枪”的改革举措。该市原有行政审批事项由1019项减至306项，核减率70%，居全国省会城市第二名。

　　速度加快，是此项改革带来的最直接变化，也带来了“辐射效应”：仅去年海口就与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议，总投资超千亿元，为下一步结构调整、转型升级打下基础。

　　“良好的审批环境是我们企业迫切需要的，所以我们看好海口。”开维集团报建主管李进杰说。

　　如今，海口又出台了新的改革计划，准备从多方面着手启动新一轮改革，将办理行政审批事项的时限再压缩15%，拟下放事项30项，提高项目审批整体效率30%。

　　网格化社区管理服务亲民

　　城市基本公共服务均等化是社会关注焦点，海口以社区为突破口，实施“扁平化、网格化”的管理体制改革，力求率先破题。

　　2012年起海口在全市8个社区和村开展网格化社区管理，万福新村是试点之一。该社区居委会副主任吴丽对比改革前后变化深有感触，这个海口面积最大、人口最多的社区流动人口超一半，管理成了大难题。“网格员是我们与居民的纽带，这支生力军让社区服务更亲民、更及时。”

　　如今，全市已顺利完成网格数字化入库，按照300-500户1个网格，共划分出1148个网格，1100多位社区工作人员每天深入各自负责的网格，实地集民情、理民情、解民忧。赢得了广大市民的赞誉。

　　两大龙头港口资源整合

　　1月29日，港航控股和洋浦发控签订海口港-小铲滩码头整合合作协议，海口港与洋浦港这两个我省港航业的龙头港口，向着全面整合迈出实质性第一步。

　　两港整合迈出了海口新一轮国企改革的重要一步。

　　今年的海口市政府工作报告提出，推进国企改革，以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国企进行梳理，选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合，引导重点市属国企发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。改革国有资本授权经营体制，完善企业法人治理结构。

　　“我们现在面临着职工住房难、待遇低两大问题，深化改革势在必行。”海口市公交集团董事长郑作东对于国企改革充满信心。

　　民生服务改革不断推进

　　在三江镇罗三坡村，忙活回来的村民拧开水龙头就直接饮用，让人惊讶不已。这都因为该市实施了“膜法”农村饮水安康工程。预计到“十二五”末，海口农村水质将全部达到国际卫生标准。

　　这种为民生服务不断推进改革的事例还有很多。

　　“所有支付金额都早已到账，二次支付真的救了我孩子的命。”海口一中某白血病患儿的父亲口中的“良心政策”，是去年该市推出的一项新政：海口城镇居民医保参保者在报销达到12万元封顶线后仍有大量费用未报销的，可申请二次支付。如此一来，实际医疗费用报销比例可超50%。

　　翻开2013年海口市的民生账本，一串串数据暖人心：农村五保供养标准由每人每月350元，统一提到每人每月480元；城市低保标准由390元/人/月提高到450元/人/月；农村低保标准由300元/人/月提高到360元/人/月……

　　各方声音

　　社区网格化管理

　　服务很贴心

　　过去的条线管理可麻烦了，特别是像我们这些年纪大的人根本就搞不清楚谁管什么，每次办事都要到居委会找不同的工作人员，有时候他们出去办事了还找不到人，办不成事。现在可好了，许海妹是我们社区第一网格的网格管理员，电话、照片都贴在楼道里，有什么事给她打一个电话就可以了。便利自不必说，办事效率也比原来的高，遇上年纪大了腿脚不方便的老年人他们还主动服务上门。开展社区网格化管理服务后感觉人和人之间距离近了，服务更贴心了，有事儿也不愁了，希望这么好的服务能够推广开来，并一直持续下去。

　　———滨海新村社区居民丁大爷

　　希望早日发放

　　网格员正式工作证

　　门难进、脸难看、事难办，是我们网格员上门开展工作普遍遇到的阻力之一，有人怀疑我们入户进行信息采集是骗子，也有的人表示厌烦和不理解，以各种理由拒绝配合，每次遇到这样的情况，我都会耐心地去解释，消除误会。我相信只要我们持之以恒，将耐心坚持下去，爱心不间断、服务不间断，居民也会渐渐地接受我们。另外也希望网格员正式的工作证能够早日发下来，这样更有利于我们上门开展工作。

　　———金鼎社区网格员谢丹丹

　　希望居民更多诉求

　　能通过社区解决

　　作为基层工作者中的一员，我希望未来能够有更多的便民服务走进社区，便民措施能够更具体化，真正做到一站式服务，让居民办事更方便。这些天我通过报纸、电视等看到，今年海口市委市政府还将在社区网格员、网格化综合信息平台、社区硬件、社区办公和便民服务条件等方面进一步加大投入，这让我对以后的社区工作更加充满信心和期待，希望居民越来越多的诉求能够通过社区解决。

　　———滨海新村社区居委会主任、第八网格格长刘蓉

　　海口行政审批制度改革———

　　“改”出政府高效率

3月10日，海口市政务中心服务大厅里人来人往。“以前办事要跑很多部门、很多地方，现在在一个政务中心里能解决，而且工作人员服务态度很好。”记者随机采访几位前来办事的市民，他们都对近年来海口实行的行政审批制度改革称赞有加。

　　海口市民小李告诉记者，大学毕业后来海口工作了三年，今年为了把父母从重庆老家接过来，在海口买了一套二手房，由于是第一次办理这种手续，完全不知道该怎么做，“这里提供的服务非常到位，我要准备些什么材料，该到哪个窗口去办理，表格该怎么填，窗口服务人员手把手地教我，很感谢！”

　　“现在政府部门的办事效率挺高，我们原先估计项目完成验收最少要半年的时间，但最后只用了十多天就办完了。”回想起去年10月份的那次项目验收过程，海口大成置业有限公司负责人感慨不已。

　　他告诉记者，按照惯例，工程竣工后，项目单位要主动上门，逐一与相关职能部门联系，约定验收时间，一个单位验完再到另一个单位，整个过程非常繁琐，时间也比较长，经常影响到项目的交付时间。但是，去年9月28日，他们向市政府服务中心申报了竣工验收申请后，第二天就收到政务中心通知，10月9日开始对他们的项目进行联合验收。最后，海口市政府服务中心会同海口市效能办组织相关职能部门不但如期进行联合验收，还在联合验收的基础上把验收时限一缩再缩，从10个工作日缩短到了7个工作日。“我们做过多年的房地产，走遍全国各地，从来没有这么短时间就能完成竣工专项验收的经历。”

　　12345，这个政府服务热线电话如今广为海口市民熟知。因为，这个整合了全市67家职能部门的服务热线开辟的新热线，去年又联合海口广播电视台开通了民生广播栏目“直播12345”，直接为市民跑腿办事。目前，国内只有海口和昆明两个城市开通这种形式的政府服务热线。

　　截至目前，直播12345共为市民跑腿帮忙办件667件，挽回经济损失60余万元。

　　海口启动“先看病，后付费”

　　为抢救生命赢得了时间

　　2月25日上午，记者在海口市第四人民医院心血管内科住院病房见到了80岁的林和香老人，老人情绪平稳、呼吸均匀，见到记者腼腆地微笑了一下，算是打了个“招呼”。

　　老人家住海口市琼山区甲子镇坡毛村，2月22日因“急性冠脉综合症”和“急性心率衰竭”被送来医院抢救。据医院心血管内科副主任符史建介绍，当时老人已呼吸困难，情况危急，根据经验判断，有出现心功能衰竭而死亡的危险。

　　然而，因为发病突然，送老人来医院的家人都没来得及准备好抢救治疗和办理住院手续的费用。为抢救生命，医院立即启用了“先看病，后付费”的模式，先进行抢救。

　　由于抢救及时，老人在医院CCU(冠心病重症监护室)救治两天后脱离生命危险，后被转至普通病房。

　　“我们直到现在还一分钱没有交呢。”老人的女儿何金莲告诉记者，一是农村普通人家，没攒下多少钱，另一方面，当时情况紧急，一家人慌了手脚，也没来得及筹备看病的钱，听说医院可以“先看病，后付费”，所以就直接把病人带到了医院，“感谢医院的全力抢救，在办理出院之前，我们一定补办好手续，结清该付的钱。”

　　跨省异地就医结算

　　“候鸟”看病报销方便了

　　今年73岁的退休工人老陈是辽宁沈阳人，1998年开始在海口定居。不幸的是，2009年，老张因糖尿病、高血压住进了海口市人民医院，住院需要支付押金1万元，出院后寄回沈阳报销，隔了一个多月，报销才下来。

　　后来，听说海南与9省市共16个统筹区签订了异地就医结算合作协议，老张赶紧申办了一张异地就医卡。2012年，老张再次因高血压住进了医院，但因为有了异地就医卡，他不用再交付押金了，报销单也无需再寄来寄去，通过异地就医平台直接结算了。“真的省事多了。”老陈说。

　　事实上，和老陈一样受惠的“候鸟”老人还有不少。今年66岁的老韩，退休前是陕西省京剧院一名演员。2003年，女儿在海南找到工作后，夫妻俩就跟随女儿定居在海南。2010年9月，老韩因患糖尿病住进了海南医学院附属医院，住院9天后顺利出院。

　　“原以为4000多元可以报销的医疗费，不知道要折腾到什么时候才能办好，结果到医院结算窗口不到半个小时，所有可以报销的费用就全部结算了。”老韩高兴地说，以前来回折腾，花路费不说，还经常要托人找关系，有了异地结算平台真好。

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