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牵住“牛鼻子” 海口市委扛起党风廉政建设主体责任

海口网　http://www.hkwb.net　时间：2015-02-24 19:18

　　海口网2月24日消息（海口晚报全媒体记者王媛通讯员王丹靖）党的十八大以来，海口市委牢牢牵住党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，把加强党风廉政建设作为推进海口治理体系和治理能力现代化的重要内容，作为落实科学发展观、推进国际旅游岛中心城市建设、打造“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”的重大举措，以上率下，树导向、立标杆、做示范，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　统筹谋划全局层层抓好落实

　　海口市委认真贯彻中央、省委要求，从全局和战略高度统筹谋划党风廉政建设和反腐败工作，把加强党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核、同推进，多措并举，层层抓好落实。

　　——主动定位角色。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。各级党委（党组）要自觉担负起应尽之责，种好自己的‘责任田’，切实把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，落实在行动上。”市委主要领导在多种场所曾这样强调。市委常委会把党风廉政建设摆上重要议事日程，研究党风廉政建设和反腐败工作20多次，专门听取纪委年度工作报告和工作安排，专题研究作风建设、党的纪律检查体制改革、反腐败领导工作机制等问题，明确要求各级党委和纪检监察机关要准确研判反腐败斗争新形势新动向新特点，坚持党要管党、全面从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，加强反腐败体制机制创新和制度保障，严明党的各项纪律，持之以恒纠正“四风”，保持惩治腐败的高压态势。

　　——明确责任分工。健全责任体系，厘清主题责任和监督责任，层层分解任务。出台了《海口市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施意见》，明确并分解了59项任务；以党风廉政建设为主题，召开了市委十二届七次全会，出台了《中共海口市委关于落实党风廉政建设党委主题责任和纪委监督责任的实施意见》，明确各级党委（党组）承担的8项责任和各级纪委（纪检组）承担的7项责任。该《意见》明确各级党委主要负责人为党风廉政建设的“第一责任人”，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，领导班子其他成员要根据分工认真履行“一岗双责”。各级党委“不松手”、主要领导“不甩手”、班子成员“不缩手”，落实党风廉政建设党委主体责任的格局更加明确,全面覆盖的党风廉政建设责任体系已见成效。

　　——领导率先垂范。党风廉政建设责任制工作落实如何，第一责任人是关键。市委主要领导作为市委“第一责任人”，主动了解党风廉政建设相关情况，几乎是逢会必讲党风廉政建设，对海口的党风廉政建设工作牵头抓总，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办，给纪委加担子、解难题。市政府主要领导积极抓好政府系统的党风廉政建设和反腐败工作，组织召开市政府廉政暨纠风工作会议，对政府系统反腐倡廉建设作出全面部署。市委班子其他成员也认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里，形成齐抓共管的工作局面。

　　在市委的带动示范下，全市各级党委（党组）结合本地区、本单位实际，明确工作重点、创新工作机制、细化具体措施，形成一级抓一级、层层传导压力的工作格局和落实主体责任的链条。如市政市容委召开城管队伍作风整顿大会，颁布 “五条禁令”，开展“严纪律、正作风、强基础、树形象”主题活动；高新区党工委出台《党工委领导班子议事暂行规则》、《区财政财务管理规定》和《区发展控股有限公司运营管理办法》等系列制度，各级党组织主体责任意识逐步增强，党风廉政建设任务得到较好落实。

　　——狠抓考核检查。加强日常检查和专项检查，全面深入了解“两个责任”落实情况，发现问题及时督促整改。突出“两个责任”内容，修改完善党风廉政建设责任制检查考核办法，改进考评方式，将平时检查与年终考核、社会公开评价与内部民主测评结合起来进行量化评分定档，实行党风廉政建设责任制考核全覆盖。

　　——严格责任追究。强化对党风廉政建设责任制考核结果的运用，对排名靠后单位的主要负责人进行诫勉约谈。对不履行主体责任，违反责任制规定的领导班子和领导干部，综合运用纪律处分、组织处理手段予以责任追究。出台“一案双查”办法，既要查清当事人的违纪事实和应负的责任，又要查清发案单位领导班子和领导干部应承担的责任，对不履行或不正确履行党风廉政建设主体责任和监督责任的领导班子和领导干部实施责任追究。

　　管理从严从实抓好队伍建设

　　海口市委深入开展廉政教育，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝，把管好班子、带好队伍、当好表率放在落实主体责任的重要位置，明确要求班子和个人要发挥表率作用。

　　——狠抓廉政教育。三年来，市委及时传达学习习近平总书记系列重要讲话、十八届中纪委三次四次五次全会、省纪委六届三次四次五次全会精神和中央、省委系列反腐倡廉重要文件，市委中心组学习会暨科学发展论坛邀请了中央党校教授孙劲松、中纪委驻中国社科院纪检组副组长孙壮志等专家学者，分别就 “培育和践行社会主义核心价值观”、“加强党风廉政建设”进行6次专题辅导，参与听讲的处级干部5520余人次。强化经常性教育和警示教育，制播了《警钟》系列及《贪婪使他们走上歧途》等宣传片；开展多种形式的廉政主题教育活动，继续实施新任职领导干部廉政法规知识测试，促使全市党员干部的廉政意识和法治意识得到增强，思想“总开关”拧得更紧，拒腐防变思想道德防线不断加固。

　　——当好廉洁自律表率。市委主要领导坚持以身作则，带头讲廉政党课，作出廉政承诺，严格述责述廉。市委班子其他成员也在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的“明白人”、廉洁上的“清白人”、群众的“贴心人”，秉公用权，廉洁自律，出国（境）、公务用车、办公用房和住房、公务接待等严格执行相关规定，为全市党员干部树标杆、作榜样。

　　——严把选人用人关。“为政之要，莫先于用人”。市委认真贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》，严格市委常委会和全委会票决制，选好用好干部。注重把好干部任免廉政关，在人事酝酿专题会上充分听取市纪委意见，有瑕疵或问题没搞清楚的都先放下。制定出台《调整不适宜担任现职干部暂行办法》，2014年调整不适宜担任现职的处级干部12名。突出实绩考核导向，对7名在抗风救灾中表现优秀的干部予以提拔使用。加强对干部的日常管理监督，及时了解掌握干部思想、工作、作风和廉洁自律等情况，对苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。实行新任领导干部任前廉政谈话、廉政承诺制度，开展领导干部任职前廉政法规知识测试工作，把廉政教育贯穿于干部选拔任用管理全过程，不断增强领导干部清正履职、廉洁从政意识。

　　——开展对突出问题的专项治理。全面治理超职数配备干部问题，清理调整“裸官”，开展对“带病提拔”党政领导干部的选拔任用过程集中倒查工作；对在企业兼职的32名处级干部、20名科级干部，在社会团体兼职6名厅级、36名处级、10名科级以下退（离）休干部全部进行了清理；严格执行领导干部个人有关事项报告制度。

　　扎紧制度笼子构建长效机制

　　海口市委坚持问题导向、破立并举，用改革思路和法治思维建章立制，推动党风廉政建设常态化、长效化。

　　——创新并落实党内监督机制。建立公开承诺制度，要求各级党委（党组）和纪委（纪检组）领导班子成员每年初要结合各自工作分工和岗位职责，对履行党风廉政建设责任、秉公用权、廉洁自律、改进作风等事项作出公开承诺。开展党政主要负责人向市纪委全会述廉工作和各区（镇）党委主要负责人向上级党委全会述责述廉。在市纪委十二届四次全会上，5名党政主要负责人公开述廉，当场接受市纪委委员质询及测评。完善述廉制度，增加“两个责任”落实情况作为“述责”内容，进一步促进“一岗双责”的落实。出台巡查工作办法，探索对市、区各部门和市属企事业单位开展巡查工作。

　　——强化对权力运行的制约和监督。强化对党政主要领导干部的监督，严格执行“三重一大”决策集体讨论票决制和党政正职“三不直管”（不直管财务、人事、工程建设项目）等规定；指导权力集中部门加大廉政风险点排查力度，加强廉政风险防控工作。深入推进行政审批制度改革，精减了713项行政审批服务事项，减少审批服务环节37%，精减申报材料40%，行政审批提速率达51.75%；探索“先审后验”全流程网上审批，积极实施市、区、镇（街）、村（居）四级所有审批服务事项网上申报受理；清理行政审批中介机构185家，公开行政审批服务中介事项目录清单，分两批推出了107项审批便民服务新举措。还将权力运行与网上办事、电子监察、公众监督有机结合，促进权力运行公开透明。完善党风政风行风建设社会评价机制，扩充评议对象、增设问责机制、开展“亮见”现场直播评议活动等凸显海口特色。

　　——健全党风廉政建设各项制度。市委提出78项制度建设清单，已出台了市领导直接联系服务群众的办法、防控违法建筑工作责任追究办法等方面的制度共49项。全市各单位认真贯彻中央、省委、市委的各项规定，及时出台和更新配套办法，用建章立制为党风廉政建设提供刚性约束支撑，共新建制度2167项、修订制度814项、废止制度215项。

　　支持纪委履责强化正风肃纪

　　做好党风廉政建设和反腐败斗争，海口市委在推进党委主体责任建设的同时，在纪检监察机构设置、人员、协调配合、线索处置、案件查办等方面给予纪委大力支持，多角度多措施支持纪委强化监督责任。

　　——坚定支持纪委深化“三转”，聚焦主业。全市各级纪检监察机关不再参与征地拆迁、项目建设等与职责无关的工作；市、区纪委参加的议事协调机构由362个减少为88个，精简了76%；优化整合内部机构，市纪委监督执纪机构和人员分别占到总数的83%和80%；关心纪检监察干部的成长，21名纪检监察干部被提拔重用，对外交流11人，从公安、检察机关调入4名专业技术人员充实办案队伍，确保了纪委更好地协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作。

　　——坚定落实党的纪律检查体制改革。认真执行责任报告制度，各级党委（党组）年底分别向上一级党委和纪委书面报告年度党委（党组）履行党风廉政建设主体责任的情况；坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主；严格执行“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求。

　　——坚定支持纪委监督执纪问责。以“零容忍”态度惩治腐败，三年来，全市纪检监察机关查处案件数连续呈现大幅度增长， 2012年立案66宗；2013年立案122宗，同比增长84.8%； 2014年立案213宗，同比增长70.4%，处分260人，同比增长73.3%，其中查处处级干部18人，同比增长125%。“这离不开市委的高度重视和大力支持。”市纪委相关负责人表示。

　　加强作风建设不“放空炮”、不“走过场”，强化追责问责，敢于动真碰硬，对违规违纪问题发现一起、查处一起，点名道姓通报曝光。拍摄《“四风”现形记》，在党的群众路线教育实践活动动员会上播放；严肃查处了秀英区长流镇富教村违法屠宰点、“一张土地证办了一年两个月”、市教育研究培训院组织公款旅游、美兰区三江镇金墓坡耕地开垦项目“竹签盖板”等26起问题；在全市通报13起违反中央八项规定、省委省政府二十条规定精神和市委二十一条规定的典型案例。据统计，自开展作风建设系列年活动以来，我市共组织“庸懒散奢贪”专项监督检查3310次，发现并督促整改问题1243个；通报批评133个单位382人，诫勉谈话94人，辞退54人，纠正“走读”干部89人。

　　落实主体责任推进党风廉政建设的一系列行动，一波接着一波，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，持续发力……我市党风廉政建设在突破求新中铿锵前行。然而，抓党风廉政建设，只有进行时没有完成时。市委常委会表示，市委将进一步强化主体责任意识，明确细化主体责任，强化对主体责任的监督和考核，要切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。