五年四次获先进 海口计生工作何以“领跑”全省

　　记者李晶晶

　　以人为本 和谐计生

　　2015年7月12日，海口、琼海联合执法组在板桥路海口板桥门诊部查获一宗涉嫌非法引产案件；同年9月2日，据群众举报，海口、昌江联合执法组在秀英区书场村二队施元国西医内科诊所，破获了一起非法终止妊娠案件……

　　2015年，海口齐抓共管，保持打击“两非”高压态势，查处11宗“两非”案件和3宗涉嫌案件，依法移送司法机关2宗3人，2家个体诊所非法购进药品受处罚，兑现举报奖励54.5万元。5年间，全市出生人口性别比下降了10.3个比值，保障了女婴的出生权利，在全社会逐渐营造起男女平等，关爱女性的氛围，2015年，首次以全省综合排名第一的成绩，被省委、省政府授予“全省计划生育先进市县”，这也是海口计生工作五年内荣获的第四次全省先进。

　　党政主抓 责任落实层层推进

　　打击“两非”成果只是我市计生工作全面良性发展中结出的一颗果实，得利于省委、省政府的坚强领导和省卫计委的精心指导。由于我市人口基数大、人员结构复杂，流动人口占全省四成以上，特别是优质医疗资源相对集中，省内外到海口生育的人较多，计生工作历来压力较大。为此，海口市树立“抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生”的科学理念，始终致力于稳定低生育水平，提高出生人口素质，以统筹城乡发展综合解决人口问题。

　　首先是明确并建立健全了市、区、镇、村四级党政主抓格局，并着眼长远，制度跟进。先后出台了《海口市人口和计划生育工作目标管理考评排名实施方案》、《海口市对计划生育奖励扶助的若干规定》等制度文件，2015年发放奖励扶助资金达2878万元，人口计生工作进一步规范。

　　为调动基层单位和工作人员的积极性，海口还严格奖惩推进责任落实。坚持每周统计汇报、每月督查通报、每季度评估排名。2015年提拔了18名计生优秀干部，约谈了35个工作推动不力的单位，对8个单位“一票否决”。

　　资金队伍阵地 一个都不能少

　　基层工作是全面战略的细胞，海口市将夯实基础作为计生工作提升的核心环节。为了保障能力建设，海口坚持计生经费优先安排拨付，“十二五”期间市区两级共投入人口计生工作经费达5.87亿元，年平均增长11.2%。

　　为提升计生工作的宣传、服务和监督，海口充分重视队伍建设，全市配备的人口计生工作人员达1527人，还配备了1980名网格员辅助计生工作。海口市加大投入，将村计生员待遇提升到2200元/月、增幅为136.6%，居委会计生员待遇提升到2800元/月，增幅为117%，为他们购买“五险一金”，大大提高了计生员工作的积极性。

　　同时，为确保计生服务水平，海口着力加强“四级”服务体系建设，先后建起秀英、龙华、美兰计划生育服务中心，升级改造琼山服务中心。做实镇级服务所，新建3个，升级转型9个，整合卫生资源9个，同时加强村级服务室建设，打通了服务群众“最后一公里”。

　　立足实际创新招 逐个突破难点

　　“流动人口计划生育服务管理一直是计生工作的难题。”市人口计生委相关负责人谈到，海口市流动人口为31.65万人，占全省的40.2%，他们居无定所、流动快、情难摸、事难管，管理压力很大。针对这样的情形，2015年，海口市创新举措采用“多地联动”“部门联治”“多方联管”的模式来加强流动人口综合治理，推动住宅小区规范化管理，终于实现了流动人口计划生育服务覆盖率100%的目标。

　　同时，针对海口优质医疗资源多、私企医疗机构多的客观实际，我市创新制定出“用利益制衡利益，用社会手段管理社会，用群众监督群众”工作路子，实行部门同奖同罚责任捆绑机制，加强军地共建促进融合式发展，并通过B超室监控，成立打击“两非”指挥中心等硬件设施的跟进，狠狠遏制了“两非”的生存空间。

　　2015年11月，国家综合治理出生人口性别比督查组对海口计生工作给予了“机制健全、措施有力、监管到位、打击有力、为全国提供了不少好经验、好范例”的高度评价。

　　打造亮点转变计生服务模式

　　2015年，海口成立计划生育扶助专项基金会，对计划生育户，特别是独生子女户、农村居民二女结扎户等，在子女成才、家庭致富、帮扶救助、养老保障等方面进行帮扶，解决他们的生产生活问题，全年投入10万余元扶助70户农村“两户”完成危房改造，投入55万余元作为465户农村“两户”养老扶助金，并为194名农村“两户”子女发放高中生活补贴近10万元。

　　市计生委相关负责人介绍，去年海口将创新作为新形势下做好计生工作的内生动力，高标准做好计划生育家庭养老照护服务、联合国人口基金第七周期青少年性与生殖健康项目等4个国家的项目试点工作。

　　此外，我市还重视加强基层计生协会规范化建设，共创建基层自治点243个，该模式也得到了国家和省计生协会的肯定。据了解，“十二五”期间，海口市四次获得“全省计划生育先进市县”荣誉，去年，更是历史首次以全省综合排名第一的成绩获评“2015年度人口和计划生育工作先进单位”称号。

　　（海口网5月17日讯）

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