“下半年经济工作怎么干”系列述评① 把高质量发展要求落到实处

　　今年上半年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我国经济增速虽有所下行，但依然延续总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间。

　　“对于体量庞大的中国经济，提质增效、转型升级要远远比经济增速的高低重要得多。”谈及上半年经济形势，中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军认为，无论是用“望远镜”，还是“放大镜”，都不能无视中国经济运行中的积极因素在不断增加，不能无视经济运行和经济结构优化调整中的亮点在不断增多，不能无视五大理念和高质量发展引领下的新红利在不断累积。

　　那么，如何把握好下半年经济工作？7月30日召开的中央政治局会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放。

　　在王军看来，实现高质量发展面临的挑战主要体现在4个方面：稳就业的压力特别是结构性的就业压力依然较大，小微、民营企业经营困难问题仍不能松懈，逆周期调节的力度和分寸需要拿捏好，以及外部发展环境的不确定性带来的诸多风险挑战。

　　“推动高质量发展，消费升级依然是重点。”中国人民大学副校长刘元春在接受经济日报记者采访时表示，对于健康消费等新型消费，以及补短板方面的消费，要有进一步的关注。他认为，要通过稳定预期，提升信心，释放市场投资空间，加大对民间投资的支持力度。稳投资不是简单的短期应急的刺激性政策，而是要与中长期的结构性调整，与高质量发展的要求相配合。

　　“经过这些年的调整，中国已经在很大程度上告别了过去的‘投资饥渴症’。中央政治局会议确定了下半年促进高质量发展的政策举措，并明确提出不将房地产作为短期刺激经济的手段，其他领域想再像过去那样‘大上快上’也很难。”刘元春提出，要更加关注投资主体、投资方式和投资领域，在此基础上进一步出台一系列的稳投资举措。

　　高质量发展，必须坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。王军认为，财政政策和货币政策的协同配合至关重要，要把握好逆周期调节的力度，做好财政政策和货币政策两大政策的协调配合与合理搭配。财政政策宜保持总量扩张，结构优化，适度增加中央政府基建投资规模和地方专项债的发行；货币政策宜保持总量稳健，结构宽松，管好货币供应的总闸门，调整优化融资结构，继续加大支持小微、民营企业的力度。

　　据国家统计局发布的最新数据，以新产业、新业态、新模式为主要内容的新动能正在快速集聚，成为支撑我国经济迈向高质量发展的重要力量。对此，刘元春表示，目前，我国新动能的体量还相对较小，增速近期有所回缓，向传统经济的渗透力也还需要进一步强化。因此，如何保证新技术、新模式、新业态以及战略性新兴产业发展的政策周期衔接非常重要。财政政策和货币政策，要在有利于新经济增长的基础设施、环境改造等方面持续加大力度。

　　针对稳就业问题，王军认为，就业是中国经济最大的基本面，就业的稳定表明了中国经济的总体稳定和健康。今年下半年，要继续高度重视做好稳就业的各项工作，重视运用适当财政工具，未雨绸缪，除加厚、织密社会保障的“防护垫”和“保护网”之外，加大力度开展适应新一轮技术和产业革命需求的劳动力技能培训。在此基础上，通过继续适当提高居民收入来鼓励消费，促进强大的国内市场建设。此外，要有效控制小微、民营企业的税费负担和各项经营成本不要出现反弹，继续为企业减税降费，重点是降低人工成本、环保成本、制度成本和物流成本等，继续释放企业发展活力。

　　乱云飞渡仍从容。刘元春表示，只要我们保持定力、站稳脚跟，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，中国经济航船就一定能够乘风破浪、行稳致远。

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