2019年海口市人大常委会工作综述

原标题：在海口全面深化改革开放中展现人大新担当新作为

——2019年海口市人大常委会工作综述

奋楫扬帆勇当先，建功立业正当时。

审议通过《海口市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定》，为推动我市营商环境达到国内一流水平和跻身全球前列提供制度保障；出台《海口市湾长制规定》，以最强的海湾生态环境保护合力落实最严的生态环境保护制度；制定《海口市志愿服务条例》，为不断提升海口城市温度和文明程度夯实法治基础。

聚焦经济发展、聚力生态保护、回应群众关切、推动法治建设、开展备案审查……突出重点、精准选题，综合运用多种方式实施有效监督。

市人大常委会领导班子成员先后42次带队深入一线开展扶贫工作调研、慰问和检查指导脱贫攻坚工作，推动脱贫攻坚和巩固脱贫成果。

刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。翻开市人大的工作日历，一项项立法、一次次监督活动、一次次调研……无不显示着过去一年里，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和市十六届人大五次会议确定的目标任务，积极履职，主动担当作为，以实际行动体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在海口全面深化改革开放、加快推进海南自贸港建设中展现新担当新作为。

提高立法质量，全力推动海南自贸港建设——

过去的一年，市人大常委会围绕全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，深入贯彻中央和省委、市委决策部署，坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦改革发展重点领域和关键环节，强化地方立法，以良法促发展保善治。

强化重点领域立法

建设海南自贸港，要始终坚守“海南的生态环境只能更好不能变差”的底线。

“通过！”2019年9月11日，市人大常委会出台我国首部湾长制地方性法规《海口市湾长制规定》，确立三级湾长管理体制，明确陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的长效运行机制，以最强的海湾生态环境保护合力落实最严的生态环境保护制度，助力打造国家生态文明试验区。

2019年，市人大常委会将社会管理治理、生态环境保护等作为重点，组织编制和实施年度立法计划，为推动海南自贸港建设提供有力法治保障。

建设海南自贸港，立法是关键环节。2019年，市人大常委会配合省人大常委会深入开展海南自贸港立法、反走私、物业管理等多项立法调研活动，积极建言献策，为进一步完善我省地方性法规体系贡献力量。

提升立法精细化水平

2019年，市人大常委会围绕全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，深入江东新区开展生态环境保护立法专项调研，着眼顶层设计，就江东新区生态环境保护立法思路、框架和重点提出科学建议和意见，强化法治护航，高起点高标准高质量推进江东新区生态建设。

透过实践看成效。《海口市机构改革方案》实施后，为平稳有序调整我市地方性法规规定的行政机关职责和工作，市人大常委会及时作出《关于市人民政府机构改革涉及本市地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，强化我市机构设立重组、职责调整和管理执法工作的合法性，确保机构改革在法治轨道上有序推进。

为着力维护法制统一和政令畅通，市人大常委会还废止与上位法不一致、与经济社会发展不相适应的《海口市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》等。

扎实推进科学立法

科学立法是提高立法质量的根本途径，其核心在于尊重和体现客观规律。

2019年，市人大常委会更加注重加强与政府及有关部门、委托起草单位的沟通协调，在法规调研起草阶段提前深度介入，全程指导和参与立法活动，推动提升海口城市治理体系和治理能力现代化水平。

倾听“最接地气”的声音，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。更加注重民主立法，充分发挥基层立法联系点和立法咨询专家作用，推进公民对立法的有序参与，广泛征集社会各界对法规草案的意见建议，划重点、带问题深入基层、深入现场开展立法调研。

着眼高质量发展，依法开展有效监督——

新时代赋予新使命，新作为展现新担当。过去的一年，市人大常委会围绕新时代赋予的职责使命，紧扣全市中心工作，着眼于推动经济社会高质量发展，顺应人民对美好生活的向往，突出重点、精准选题，依法开展有效监督。

强化重点领域监督

坚决贯彻新发展理念，加强经济工作监督是重点。审查批准了2018年财政决算报告，审议批准了2019年海口市和市本级政府性基金预算调整方案，市人大聚焦经济发展，围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期目标，围绕打好防范化解重大风险攻坚战，依法履行审查监督职责。

“绿水青山就是金山银山。”市人大常委会推动生态环境“六大专项整治”工作，组织开展农村污水处理设施建设运营情况专项检查，组织开展我市滨海湿地修复保护工作专题调研，与省人大常委会联合开展水污染防治法和我省水污染防治条例执法检查暨2019年海南环保世纪行活动等。

着力保障和改善民生

去年，市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为依法履职的出发点和落脚点，紧盯群众普遍关心的热点、难点、痛点、堵点，依法行使职权，努力推动解决人民群众最急、最忧、最盼的问题，回应群众关切。组织开展我市非物质文化遗产保护发展情况调研、全年跟踪检查我市“菜篮子”工程建设运营情况、前往包点镇（街）第一线指导做好环境卫生综合整治工作，真正把老百姓的问题放心上、做到实处。

不断增强监督实效

推动法治建设，是维护群众合法权益的重要举措。听取审议2018年度法治政府建设暨依法行政工作情况的报告，推进法治政府建设步伐，实现全省依法行政考核“十连冠”；听取和审议我市开展扫黑除恶专项斗争工作情况专项报告，开展烟花爆竹安全管理条例和我市销售和燃放烟花爆竹管理规定执法检查……

加强备案审查，是人大切实履行宪法和法律赋予职责的重要体现。2019年市人大常委会共审查市人民政府规章、规范性文件以及区人大常委会的决议、决定等35件，首次听取备案审查工作情况的报告，切实增强常委会监督实效。

2020年，是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年，也是海南自贸港建设关键之年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，紧扣省委、市委的部署要求，紧扣人民群众重大关切，依法行使职权、奋力担当作为，创造性地做好人大各项工作，以超常规的认识、举措、行动，在全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”中扛起人大担当。