封关运作是什么？对海南有什么影响？专家解读

进入2022年，距离海南全岛封关运作越来越近了。近日，海南自贸港全岛封关运作准备工作启动，国家发改委委托的专家评估组正在对58个封关运作项目进行全面评估。海南省内相关部门也在加快推进全岛封关运作涉及到的软硬件准备工作。

到底什么是全岛封关运作？封关运作将带来怎样的影响？2月15日，专家接受记者采访时指出，海南自贸港建设迎来重大节点，封关运作关键要提升政府部门专业监管水平，要统筹好“高水平开放”和“有效风险防控”的关系，还要着力优化营商环境。而随着封关的来临，海南居民也将真正开启属于自贸港的幸福模式。

海口空港综保区。记者 汪承贤 摄

什么是封关运作？

“全岛封关不是把海南封闭成为一个孤岛”

何为封关运作？其指的是，要在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为：一线放开、二线管住、岛内自由。

经济专家告诉记者，浅显地理解，所谓“一线”，指的是海南自贸港与全世界的联通，“一线”放开就意味着和全世界的连联通更加顺畅。而“二线”指的是和国内的联通，“二线”管住，表明以后海南自贸港和国内的连通是“有管理”的联通。而管理的对象，主要是货物、商品、运输工具，而不是人员，人员将采取便利化、无感化的管理。

海口空港综保区。记者 汪承贤 摄

在经济学家看来，封关运作的核心范畴是在经贸领域，针对的是经济活动。

“海南全岛封关不是把海南封闭成为一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活，形成更大的辐射半径，从而形成一个磁场效应。” 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉记者。他强调，海南全岛封关也要求周边如北海、湛江等地的基础设施和服务配套的跟进。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清接受记者采访时解读道：“封关是一个海关术语，谈封关一定要从海关视角看问题，而不宜笼统地以行政辖区概而论之，封关运作的核心范畴在经贸领域，属于‘商’范畴，不论什么行业，比如文教科技和人员出入境等都具有‘商’属性，都是封关运作。”宋向清接着谈道，具体而言，文化教育科技等境内外合作商洽、人员出入境商务洽谈、购销、旅游或留学等都涉及经贸环节，都可以封关运作。

江东新区海口空港综合保税区。记者 李昊 摄

全方位多层面影响老百姓

“在琼居民将开启属于自贸港的幸福模式”

那么，“封关运作”对海南以及内地有什么样的影响呢？专家表示，简单来说，在封关以后，整个海南岛的经济将成为一体，以后内地的货物到海南岛，算出口，海南岛的货物来大陆，算进口。

宋向清表示，封关运作对老百姓的影响是全方位多层面的，甚至可以说是颠覆大家认知的。由于封关运作，海口关区内的海南居民出入境将更加便利，从事经贸活动将更加便利，进出口业务零关税，个人所得税全国最低，互联网等信息更加开放，金融资产等基本不受限流动等。对老百姓而言，海南居民将开始逐渐树立经济思维，形成国际视野，有望以全民市场主体的身份真正开启属于自贸港的幸福模式。

徐洪才也谈道，“未来我们要‘买全球卖全球’，大量的商品由于零关税蜂拥而至。”

为了拥抱这样的变化，徐洪才表示，海南全岛封关需要硬件条件的各项准备，在过去的几年，海南加大了这方面的建设步伐投入，比如儋州洋浦一体化发展的过程当中，加大项目的落地、美兰机场扩建等等。未来要进一步加大硬件设施如航运航空等基础设施要配套，以及提高营商环境、金融服务等软件的配套能力。

洋浦港集装箱码头。

如何提升监管能力？

“统筹好‘高水平开放’和‘有效风险防控’”

海南大学马克思主义学院研究员、人文社科高等研究院执行院长夏锋接受记者采访时表示，2022年是海南自贸港全岛封关运作的关键之年和攻坚之年。海南要全面启动封关运作的各项准备工作，在实施“一线”放开、“二线”管住的特殊海关监管体制中，有三对关系需要着力处理好、统筹好。

夏锋认为，首先要统筹好管货和管人之间的关系。“海关监管方面首要的是管住货物，加快口岸监管的基础设施建设，严防货物走私等违法行为，同时，海南自贸港以服务贸易为主导的对外开放特点，决定了要做好人员进出境的服务和管理，既要推进人员进出自由化便利化，又要防范不安全人员的甄别，利用现代信息技术建立灵活高效的服务人员输入输出管体制理机制。”他表示。

与此同时，要统筹好硬件建设和软件建设的关系。夏锋表示，全岛封关运作准备，既要加强海关监管现代化设施建设，做到“二线”高效管住，有效防范走私风险；又要注重软件建设，加快完善相关的法律法规和相关规划。“例如，如何对接国际高水平经贸规则，进一步精简跨境服务贸易负面清单，促进服务业市场全方位开放；如何促进数字贸易发展，争取成为全球数字贸易规则的策源地，等等。完成这些任务需要加快制定相关文件。”

他认为，一定要统筹好“高水平开放”和“有效风险防控”的关系，把风险防控体系建设作为一个建设的重中之重，科学、准确研判封关前、封关后面临的风险点。例如，教育开放创新岛建设进程中如何防范意识形态风险；资金跨境转移过程中如何防范资金大进大出所带来的经济金融风险；电信和数据跨境流动过程中如何有效规避国家安全风险等等。

繁忙的洋浦国际集装箱码头。

宋向清建议，海南首先要做好封关运作的顶层设计，涉及国民经济的所有政策和法律都要与封关运作进行政策和法律匹配。其次是封关运作教育和实训要提前部署，提前开展，尽可能在封关运作前把政务、商务以及社会事务等窗口团队进行轮训完毕，并做好储备干部的积累和提高。

宋向清也特别提到风险防控的重要性，他表示，“打开门窗、大开门窗的同时，不要忘记装上纱窗，做好风险防控，海南人要做海南来自境内外各种风险防控的第一道防线。”

此外，专家们都强调继续营造优良的营商环境和吸引人才、爱惜人才的重要性。“要公平对待所有参与海南自贸港建设的每一位居琼人士。 ”宋向清表示。

相关部门正稳步推进

“海口海关着力做好软硬件准备工作”

海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌说，海口海关将重点聚焦口岸建设、制度建设、信息化建设、风险防控、监管资源调配等，稳妥谋划做好海南自由贸易港封关运作涉及海关各项准备工作。

据何斌介绍，硬件方面，坚持高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施，全程参与海南自由贸易港口岸规划工作，近期正配合各级政府做好口岸建设项目立项工作，研究提出海关监管设施设备需求。软件方面，突出制度集成创新，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式。

目前，已逐步建立“零关税”商品监管制度，进一步完善离岛免税正面监管、风险防控、打击走私、综合治理的立体防控体系。另一方面，积极开展海关监管压力测试，推动洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度并逐步扩大试点范围，为全岛封关运作积累海关监管经验。

记者还从人民银行海口中心支行了解到，海南金融系统也将聚焦全岛封关运作，做好压力测试，积极应对封关运作对金融管理提出的新要求，为全岛封关运作做好金融配套制度设计。