深化数据资源开发利用

【财经论语】

作者：高振福（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

近年来，数据已逐渐成为数字经济高质量发展的核心“引擎”。根据国际数据公司（IDC）测算，到2025年中国生成的数据总量将会达到48.6ZB，全球占比为27.8%；对国内生产总值（GDP）增长的年均贡献率将会达到1.5%至1.8%。在中国式现代化建设的新征程上，要从产权、交易、供给、治理等方面着手，持续深化数据资源开发利用，助推数字经济高质量发展。

数据作为新型的生产要素，已成为世界经济增长的基础性、战略性资源，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理各个环节。我国推动数字经济发展取得了积极进展，数据使用日益深入，但数据权益和行为规则界定不清带来的一些问题也日益显现，数据权益相关纠纷呈上升趋势。

我们要以建立健全现代数据资源产权制度为统领，不断强化数据资源产权基础研究，摸索构建数据资源确权基本体系，明晰数据资源权利主体，合理划分数据资源权利类别，促进数据资源使用权、持有权等权利相互分离。要探索构建数据资源登记机制，成立数据资源登记机构，确定数据资源登记规则等，分类分层对“标准化、模型化、脱敏化”数据的权属界定及开发利用，实施动态化管理。要合理利用新一代信息技术辅助界定数据资源产权，借助安全多方计算、可验证计算等密码学技术，在不影响数据资源所有权的基础上，保障数据资源开发利用的安全性。

探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用“可控可计量”。规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务。我们应以建立健全数据资源流通交易规则为抓手，积极探索构建“数商”体系，大力发展“数商”新业态；营造良好的数据资源交易生态，积极培育、规范数据交易“新主体”。应不断完善数据资源交易配套制度。面向数据资源流通交易提供全过程的制度规范，制定覆盖数据资源交易主体、数据资源交易所、数据资源交易生态的各种标准、指引、规范和办法，严格遵守“无场景不交易、不合规不挂牌”的基本原则，确保数据资源流通交易过程的合法、合规。应探索建立数据资源流通交易系统，以此实现数据资源流通交易“全域交易、全时挂牌、全程可溯”。应有序试点数据资产凭证制度，建立数据资产凭证从形成、保存、归集、转让到应用的全生命周期管理体系。

我们应以建立健全数据资源高效供给机制为路径，在现有条件下强化建设数字信息基础设施，加快“东数西算”重大项目建设进程，加强网信企业对人工智能、大数据、区块链、网络以及算力等领域的服务能力，实现数据、算力等资源的服务化与集约化创新。在人才层面，应促进企业、政府构建总数据师或首席数据官制度，成立专门的数字化部门，推动数据资源高效供给，进一步提高数据资源开发利用水平。政府层面上，应统筹部署公共数据资源的有序开放，加快搭建公共数据资源开放平台，构建关于公共数据资源的质量标准机制及开放标准机制。

数字经济时代，数据要素的有序自由流动和高效配置至关重要。我们要以建立健全数据资源协同治理体系为根本，不断优化数据资源分类分级治理，构建覆盖数据资源开发利用全过程的安全保障制度。根据数据资源特性及安全防护等级的不同，明晰数据资源各利益相关方的安全法律责任。创新数据资源安全技术，紧紧围绕数据资源开发利用全过程的安全保护需求，加速攻关数据资源访问控制、加密传输以及安全监测等核心安全技术。建立符合数字经济高质量发展需求的数据资源协同治理方式，加强数据资源协同治理顶层设计，明确数据资源安全防护指标，确保数据资源在开发利用过程中不会出现系统性风险；加大数据资源安全治理执法力度，严厉惩罚关键领域的数据资源违法违规行为。行业组织需立足数据资源开发利用与治理的融合发展，制定行业自律规范，健全数据资源安全标准体系；定期对数据资源安全治理水平进行评价，并及时向社会公布评价结果，保障数据资源治理效率和质量。

《光明日报》（ 2023年03月23日 15版）