评论 | 加快海南自贸港知识产权法治建设

加快海南自贸港知识产权法治建设

党的二十大报告指出，深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。海南自贸港建设，作为新时代改革开放的重大战略举措，要通过法治建设，融通知识产权的创造、运用、保护、管理与服务全链条，深入贯彻落实新发展理念，赋能高质量发展。2025年底前，海南自贸港将迎来封关运作，我们需要加快推进海南自贸港知识产权法治化进程。

一是创新知识产权保护规则。海南自贸港知识产权保护规则主要有《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港知识产权保护条例》《海南自由贸易港植物新品种保护管理办法》等，虽然现有规则对海南自贸港知识产权保护进行了较为全面的规定，但仍与国际经贸规则和成熟自贸港知识产权保护水平存在较大差距。海南自贸港在知识产权保护方面，需要突破现有的制度束缚，与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际规则接轨，扩大知识产权保护范围，提高知识产权保护水平，关注正当程序要求等。同时，海南自贸港知识产权保护规则还应借鉴香港知识产权执法经验、新加坡高效知识产权管理模式和多元知识产权纠纷解决途径，以及迪拜与时俱进的知识产权保护制度，利用区位优势和特别立法权，不断创新知识产权保护规则，为营造一流的营商环境提供法治保障。

二是改革知识产权管理模式。海南自贸港在知识产权管理模式改革方面进行了有益的尝试。海南省政府办公厅印发了《三亚崖州湾科技城知识产权特区建设方案（2021-2025）》，在三亚崖州湾科技城建立了专利、商标、版权、地理标志、植物新品种“五合一”知识产权综合管理体制，优化了海南自由贸易港知识产权保护监管模式。但知识产权特区仅限于崖州湾科技城。海南自贸港内的知识产权管理仍呈现分散管理的特点，省级管理部门涉及知识产权局、农业农村厅、版权局等。知识产权分散管理弊端较多，不仅成本过高，信息不畅，还会存在权力冲突和灰色地带等问题。从全球范围看，设立统一的知识产权行政管理机构是主流，分而治之的国家和地区较少。因此，海南自贸港应健全知识产权综合管理体制，按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，深化知识产权管理体制改革，尽快推进知识产权的综合管理体制机制建设。

三是提升知识产权执法能力和水平。海南自贸港在知识产权执法方面进行了改革和创新，海南省知识产权局联合海南省市场监督管理局、海口海关，构建起了跨境电商知识产权监管联合执法机制，打造海南自贸港跨境电商知识产权保护新模式。但跨境电商联合执法机制尚未形成普遍性效应。目前，除海关外，海南自贸港的知识产权执法机构主要是海南省市场监督管理局和各市县的综合行政执法局。由于各市县没有专门的知识产权执法机构，综合行政执法局又缺乏专业的知识产权执法人员，尤其是专利执法人员，导致知识产权执法水平依然不高。因此，海南自贸港需要重视知识产权执法人员的培训，成立专门的知识产权执法机构，建设专业的知识产权执法队伍，提升知识产权执法能力和水平。

四是推动知识产权纠纷多元化解。海南自贸港积极构建知识产权司法保护新格局，建立了专门的知识产权法院，并行使知识产权刑事、民事、行政“三合一”审判职能。同时，在自贸港内创立了“1+5+11”司法服务保障机制，即“1个知识产权法院+5个巡回办案点+11个重点园区司法保护联系点”工作机制。2022年海南自贸港知识产权法院受理案件678件，新收案件同比增长130.58%，案件受理数量增幅明显。但需要注意的是，随着海南自贸港封关运作准备工作的深入推进，对外开放不断扩大，诉讼压力将大增，单一诉讼方式难以满足需求。因此，海南自贸港需要强化非诉讼制度与诉讼制度的有效衔接，保证非诉讼制度的有效实施，同时不断完善司法确认制度、诉调对接制度、仲裁确认制度等。另外，海南自贸港应加快建立国际知识产权纠纷解决中心，引入国际一流仲裁机构和调解机构，为知识产权纠纷快速化解提供保障。

五是壮大知识产权人才队伍。《中华人民共和国职业分类大典》将知识产权人才作为重要的人才类型纳入国家职业分类之中。知识产权人才队伍建设得到了前所未有的重视，国家知识产权局印发了《关于进一步加强和改进人才工作的意见》《人才培养大纲》《人才培养公共指南》《人才培养部门指南》《知识产权人才“十四五”规划》等一系列文件。海南自贸港知识产权人才政策比较匮乏，知识产权人才培养和队伍建设有待提升，无法更好满足自贸港知识产权法治化的需求。因此，海南自贸港应重视知识产权人才培养，推动海南自贸港高校广泛开展知识产权人才的学历教育，健全知识产权人才培养体系。海南大学和海南师范大学等有条件的高校应加快设立知识产权一级学科，成立知识产权学院，加强知识产权课程体系和师资队伍建设，加快培养自贸港建设所需的知识产权专门人才。与此同时，海南省人才发展局应制定引才政策，有计划有步骤地引进自贸港建设紧缺的知识产权人才，通过多种途径不断壮大知识产权人才队伍。

【作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南大学法学院教授、博士生导师，本文是2021年海南省马工程重点项目：习近平法治思想在海南自由贸易港的践行路径研究（HNMGC202104）的研究成果】