综述丨北约峰会：象征性的共识 盖不住的矛盾

为期两天的北约峰会25日在荷兰海牙闭幕。尽管峰会最终在推动成员国增加军费上达成了象征性的共识，但美欧之间的矛盾却愈发难以掩盖。

本届峰会核心议题是将北约成员国的年度国防开支从目前占国内生产总值2%提高至5%。这是美国总统特朗普一直坚持的强硬主张，也是他此前暗示出席峰会的前提条件之一。

为迎合特朗普的要求，同时争取那些难以达标的成员国以维系表面团结，北约秘书长吕特提出一项折中方案：将5%的军费目标划分为3.5%用于传统军事力量建设，1.5%用于网络安全和基础设施防护等非传统领域，并将达标时间由原定的2032年延后至2035年。

尽管如此，在峰会前的紧急磋商中，西班牙还是坚决反对将军费目标提升至5%，直到最后关头才勉强接受峰会宣言文本，使得宣言得以通过。西班牙明确表示，仅承诺将国防开支提高至国内生产总值的2.1%。

比利时、斯洛伐克等国也对过高的军费目标表达担忧，认为短期内难以承受。而特朗普则称，美国无须遵守该目标，但其他盟国必须履行。他甚至在峰会后的记者会上公开威胁说，将在贸易谈判中让西班牙“付出双倍代价”。

除了军费问题争议不断，乌克兰议题也被明显降温。相比去年华盛顿峰会，今年的海牙峰会不仅会期缩短，宣言文本内容也更加简略，尤其是对乌克兰援助的表述更是轻描淡写。上次峰会举行的北约－乌克兰理事会领导人会议此次被取消，乌克兰总统泽连斯基虽受邀出席晚宴，却未参与峰会主要讨论环节。

舆论普遍认为，本次峰会象征意义大于实际内容。欧洲各国在美国政府孤立主义倾向日益明显、本国财政资源日益窘迫的背景下，要大幅提升军费，不仅面临额外经济负担，也势必引发更多内部矛盾。

匈牙利总理欧尔班25日在出席峰会期间表示，欧洲当前面临的最大威胁并非军事或安全问题，而是在全球贸易中“失去竞争力”。

荷兰银行经济学家迪维尼指出，3.5%的核心军费支出目标“对大多数北约成员国而言非常不现实，许多成员国连目前的2%标准都难以达到”。

荷兰最大养老金管理机构APG资产管理公司首席经济学家泰斯·克纳普指出，欧洲国家若要将国防开支提升至国内生产总值的5%，无非两条路径：要么大幅削减医疗、社会保障和养老金等公共支出，要么通过加税筹措资金。无论哪条路径，都可能引发社会强烈反弹。

分析人士认为，随着特朗普政府推行“美国优先”和孤立主义外交政策，北约峰会正逐渐丧失其战略协调的实质功能。北约内部即便在重重压力下勉强达成共识，也难以真正落到实处。