海南以立法形式建立“二线口岸”通关信用管理机制 ​跨部门监管 守信者受益

记者从海南省营商环境建设厅获悉，《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》（以下简称《若干规定》）于近日经省人大常委会审议通过，自2025年12月18日起施行。《若干规定》共27条，以地方立法形式建立“二线口岸”通关信用管理机制，对通关经营主体和个人以信用评价为基础实施精准分类监管，实现“二线口岸”精准高效监管和快捷便利通关相统一。

海南自贸港封关运作的标志之一，是全面启用“二线口岸”。“二线口岸”该如何实施信用管理？《若干规定》明确：“二线口岸”通关信用管理坚持依法规范、分级分类、高效便利、安全有序的原则，并结合实际需要，将相关行业日常监管结果与信用评价数据在通关环节融合运用，构建起以信用为基础的新型监管和治理机制。

一方面，省营商环境建设厅、海口海关创新设定通关信用分类标准，综合应用海关、海事、反走私、交通运输、农业农村、林业、邮政管理、税务、市场监管等领域的信用记录，按照统一标准将经营主体分别列入高级认证企业、白名单、重点关注名单，将个人分别列入白名单和重点关注名单，实施动态管理。另一方面，创新建立跨部门、跨行业、跨领域信用联合监管模式。通关信用分类结果除应用于“二线口岸”通关查验外，还将推送至相关行业主管部门，形成“二线口岸”通关监管与行业部门日常监管的衔接互动。

《若干规定》还明确：“二线口岸”信用通关分类管理措施，对列入高级认证企业和白名单的经营主体，实施减少或适当减少“二线口岸”出岛货物查验频次、减少或适当减少稽核查频次等通关便利措施，可以适用“分批出岛、集中申报”机制；对列入重点关注名单的经营主体，则将按照规定提高查验和稽核查频次。对列入白名单的个人，海关等部门可以采取通关便利等激励措施；对列入重点关注名单的个人，可按照规定提高查验频次。

此外，《若干规定》紧抓重点环节，加强对通关货物所属经营主体、物流运输经营主体及其车辆、船舶驾驶人员的信用监管。

针对与“二线口岸”通关密切相关的反走私、海事等领域严重失信主体管理缺乏法律法规依据的问题，《若干规定》设定了上述两个领域严重失信主体的认定标准、惩戒措施、公示期限、撤销程序以及信用修复等制度，对严重失信主体依法实施惩戒，为防范走私等风险打下坚实基础。

省营商环境建设厅相关负责人表示，《若干规定》精准适配“二线口岸”监管需要，将大多数守信的通关经营主体和个人依法列入高级认证企业或白名单，给予便利化措施，实现“二线口岸”通行高效便利、安全有序，为海南自由贸易港封关运作提供了重要保障。